Page 219 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第六章 历史文化名镇名村保护规划

护和管理；由于名镇名村发展多为自发的建设过程，其中服务设施不乏为临时建筑、
违章建筑，同时质量也难以控制。因此餐饮、住宿证照很难通过行政审批。目前大多
名镇名村是通过村委会成立餐饮公司，统一办理执照，存在一定后遗症。另外，在配
套设施建设过程中，其只能作为辅助农业生产的临时建筑，仍存在合法性、安全性等
问题。市农委、市旅游局、市规土局等 6 个部门联合发布的《关于加快推进本市农业

旅游发展的若干政策意见》（沪农委 167 号文），进一步放宽农家乐等农业旅游项目
的市场准入条件，给予农业旅游经营活动以税收优惠，加强对农业旅游经营活动的金
融服务，逐步解决农业旅游项目用地问题。这些政策措施在具体推进实施过程中难以

落实。虽然市旅游局、农委、林业部门对乡村旅游都有一定的支持或优惠、补贴政策，
但未形成合力，缺乏聚焦性的政策扶持和有效的联动机制。
此外，如何考量市级的名镇名村的标准，评选出市级标准的名镇名村有利于衔接
相关工作要求。建议申请市级名镇名村称号，再向上申请国家级名镇名村，不同级别

的名镇名村应采取不同政策。

二、历史文化名镇名村发展趋势

合理利用城市遗产并使其真正融入时代发展，必须活化城市自身历史文化价值，

名镇名村保护工作要结合地方保护实际，探索出适合地方特色的思路和具体措施，同
时处理好保护与发展的关系，切实解决民生问题，完善各项基础设施，因地制宜，加
强保护建设的科学性和可操作性。
（一）规划引领，补齐短板

加大对名镇名村基础设施的投入、名镇名村房屋修缮补贴，解决民生问题。基础
设施是名镇名村里物质空间的组成部分，历史文化名镇名村的发展与保护不仅要着眼
于建筑、街巷肌理、环境空间的保护与开发利用，更要重视相关基础设施的建设，作

为名镇名村保护与发展的前提因素和基础条件。建议制定名镇名村建筑修缮标准，加
大对基础设施的投入和个人房屋修缮的补贴。另外，历史文化名镇名村的优秀建筑都
是由各个年代的各种类型的房子组成，关系到文化传承和城市发展，如果由开发商统
一开发建设改造容易形成千篇一律现象。建议充分发挥名镇名村现有业主的积极性，
以现有业主作为修缮主体，真正实现传统文化传承。具体对策如下。

1. 加快基础设施改造和环境整治优先
经市政府批准的历史文化名镇名村保护与开发利用方案中涉及的道路、桥梁、河
道整治、供水、排水等公益性基础设施改造和环境整治项目，涉及历史文化名镇名村

保护与开发利用的对外交通项目，优先纳入“十三五”规划期内实施。

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