Page 279 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

系列政策文件出台，不断对国土空间规划管理体系和信息化进行完善。根据现有的政
策文件可以发现国土空间规划管理信息化建设可以概括为“一张图、两平台、三评估、
四条线”。“一张图”指国土空间规划管理“一张图”；“两平台”是指在一张图数
据支撑下建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息平台；

“三评估”是指基于平台进行现状评估以及资源“双评价”并将评价结果纳入平台；“四
条线”指需要把“三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）以及历史
文化保护线纳入国土空间基础信息平台。
（二）标准支撑

以自然资源部发布的规范标准为主，已发布的标准体系在数据标准、分类标准、
分区标准、评价标准以及管理标准方面均有涉及。数据标准规定了国土空间规划过程
中的数据库标准、基数转换方法、汇交要求；分类标准在于规范国土空间规划用地、
用海类型的划分；分区标准统一了用地分区、城区划分方法及制图规范；评价标准规

定了“双评价”和城市体检相关指标的计算规则；管理规范涉及“一张图”平台建设
的基础规定及未来标准体系建设。此外，也有国家标准化委员会发布的《国土空间规
划“一张图”实施监督信息系统技术规范》等标准规范。可以看出，虽然目前规范标

准的系统性还不完善，但推动国土空间规划管理信息化的标准已经逐步建立，智慧国
土空间规划管理的标准体系正在有序推进和逐步形成。

四、智慧国土空间规划管理的实践探索

2019 年 11 月 1 日，自然资源部发布了《自然资源部信息化建设总体方案》，明

确指出信息化建设的 6 大任务，即建立安全高效的自然资源“一张网”、三维立体的
自然资源“一张图”、统一的国土空间基础信息平台、自然资源调查监测评价应用体系、
自然资源监管决策应用体系、“互联网 + 自然资源政务服务”应用，分别对应于智慧

国土空间规划的基础设施网络、国土空间大数据、技术支撑平台和综合应用体系；当然，
上述任务的完成，离不开前文所论述的政策支撑体系与标准规范体系的保障。到 2021
年底，部、省（自治区、直辖市）两级智慧国土空间规划管理信息平台研发基本完成，
并在全国及省（自治区、直辖市）两级国土空间规划管理中正在发挥支撑作用，而市、

县两级平台完成部分研发任务，正在逐步完善过程之中。
（一）部级探索
自然资源部信息中心智慧国土规划管理平台构建，一方面是依据前述《自然资源
部信息化建设总体方案》，另一方面是作为“自然资源一体化政务信息平台”的有机

组成部分，体现互联网+政务服务、“多规合一、多审合一、多证合一”改革、工程
建设项目审批制度改革、放管服改革等一系列的改革要求，实现端到端的，科学、规

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