Page 281 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第八章 国土空间规划概述

张图”实施监督信息系统主要涵盖规划分析评价、规划成果审查与管理、一张图应用、
指标模型管理、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、市县数据更新汇交等子
系统，面向“省—市—县”三级用户提供统一的数据底板、管理体系和监管方式，全
面支撑国土空间规划编制、用途管制、开发利用、执法督察等各类业务应用。

3. 宁夏回族自治区的探索
宁夏回族自治区探索构建的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，涵盖双
评价、辅助编制、成果审查、用途管制、监测评估预警、指标模型管理、社会公众服
务等应用功能，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程。系统包括一个

数据中心、一套应用系统和一个门户网站，数据中心将各类规划数据按照统一的标准
入库，具有数百个矢量图层。应用系统主要是 4 个方面：一是规划编制与审查，涵盖
规划编制项目管理和规划编制；二是规划实施与管控，涵盖市县规划管理和合规审查；
三是规划监督与监管，涵盖自治区规划管理和遥感监测；四是利用相关模型进行分析

和评价，支撑国土空间规划实施评估和风险识别评估。门户网站则是综合服务规划共
享与发布，系统采用云部署、云服务的模式，纵向贯通自治区、市、县三级规划管理
部门，横向对接宁夏地理空间基础信息共享库、宁夏政务大数据服务平台、发改委投

资项目在线审批监管平台。
（三）市级探索
截至 2021 年 12 月底，共有 11 个省会城市和 10 多个副省级与地级城市公示了国
土空间总体规划（2021—2035 年）方案。杭州市规划和自然资源局于 2021 年 5 月 31
日公示《杭州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》（草案），这是浙江省首个公

示的市级国土空间规划，也是继广州市之后全国第 2 个公示国土空间总体规划的省会
城市，此后，哈尔滨市、西宁市、成都市、武汉市、沈阳市、连云港市等陆续公示城
市空间总体规划。

1. 杭州市的探索
杭州市与国土空间总体规划编制同步探索国土空间规划“一张图”实施监督信息
系统的建设，以支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程。杭州市
围绕实现全市规划“一张图”的建设目标，首先建设现行规划“一张图”数据库，并

通过对接“多规合一”的编制统筹模块，实现规划编制项目从立项、编制、审查到批
复成果入库的全生命周期管理。同时，随着国土空间规划的编制推进，相关成果一一
接入系统，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的杭州市国土空间规划“一张图”。
在此基础上，将重心逐步转向规划的实施监管，系统采用动态化规划实施监督手段，

通过构建指标模型对核心指标数据进行实时、定期的监测，对规划实施情况进行“云
上”动态监测、及时预警，支撑对国土空间开发保护现状的定期评估工作，以评判城

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