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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

市的国土空间开发、保护、修复等各项实施活动是否按照国土空间规划进行落实。
2. 沈阳市的探索
沈阳市自然资源局以信息化赋能自然资源治理为理念，以数据资源为核心探索研
发沈阳市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立了“一中心、五平台”的
主体架构。“一中心”是指国土空间规划“一张图”数据中心，通过整合全局 500 余

种信息资源，建立了现状、规划、管理及公共资源共计 4 大类、90 个种类以及 450 多
个图层的数据资源，建成了集空间基础地理、城市三维、规划与国土专题、业务审批
和综合监管等数据于一体的“一张图”数据中心；“无平台”是指结合自然资源局业

务需求、面向应用研发的电子政务平台、综合监管平台、共享服务平台、多规合一业
务协同平台、不动产统一登记应用平台 5 类应用平台，以满足自然资源局规划和国土
的业务管理、监督和服务的需要。通过“业务数据化、数据业务化”双轮驱动管理模式，
聚合集成自然资源相关数据，形成国土空间治理的“底图”“底线”“底板”。

3. 连云港市的探索
连云港市研发的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，包括国土空间规划
“一张图”、规划成果审查与管理、规划监测评估预警、规划指标管理、统一运维管

理 5 个部分。其中规划“一张图”涵盖资源双评价、对比分析、成果共享等功能；成
果审查与管理主要是根据审查内容和审查结果，将空间规划成果与相关材料、审查意
见等进行集成，综合管理每个阶段每次审查的成果；监测评估预警是对重要控制线和
重点区域，进行监测、预警、评估，并定期发布监测评估预警报告；规划指标管理主
要是对国土空间开发保护评估指标库进行管理，指标库包括 28 项基本指标、49 项推

荐指标和 14 项选择指标。系统面向国土空间用途管制主管部门及用地单位，提供基
于国土空间规划管控要求和管控规则的辅助选址服务和项目合规性审查服务，辅助用
地预审、用地计划、转用审批、填海批准等业务审批。

关于智慧国土空间规划管理的研究进展梳理表明：智慧国土空间规划管理的内涵
基本明确，主要内容基本确定；智慧国土空间规划管理的技术体系基本形成，涵盖总
体框架、数据体系、技术方法等；智慧国土空间规划管理的支撑体系逐步完善，主要
体现在政策引导与标准规范的制定；智慧国土空间规划管理的实践探索成绩显著，体

现在部、省、市、县不同级别及其纵向协同，有力地支撑了“五级三类”国土空间规
划体系的构建，为下一步的国土空间管控及空间治理能力和治理水平的现代化奠定了
基础。
但是，目前距离“智慧国土规划管理”的总目标还有一些差距，具体表现在国

土空间数据的实时感知，动态变化信息的智能分析，规划方案编制、审批、实施、监
督、评估、预警全流程及全业务的三维化与智慧化、纵横业务体系的智慧协同与融

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