Page 276 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

和管理阶段，则侧重于数据库和信息平台的建设与应用。事实上，决策过程的智慧化
是决策结果智慧化的重要保障，特定的业务需求、特定的流程安排都需要特定的技术
方法创新支撑。随着新型时空数据的不断涌现、技术方法的不断进步，国土空间规划
能够获取的时空大数据越来越丰富，相应的技术方法与决策模型也越来越精细，智慧

国土空间规划应当是物质空间规划与社会经济规划相结合、刚性控制与弹性布局相结
合、静态分析与动态模拟相结合，以及自上而下与自下而上相结合。
因此，智慧国土空间规划管理的主要内容就是面向国土空间用途管制和空间治理
现代化，研究与构建国土空间信息平台，涉及框架、数据、模型、技术、标准、政策

等技术体系与支撑体系，并结合不同规划管理阶段的具体业务，实现国土空间规划的
智慧编制、在线审批、精准实施、长期监测、定期评估与及时预警。

二、智慧国土空间规划管理的技术体系

（一）总体框架
智慧化是新时代、新要求、新技术背景下的国土空间规划管理与传统规划管理
最大的不同。关于智慧国土规划管理的总体框架，诸多学者进行了探讨与论述。按照
庄少勤的理念并参照其他既有探索，国土空间规划应该是可感知、能学习、善治理、

自适应的智慧规划，智慧国土管理应该以国土空间全域数字化、空间治理工作网络化
为基础，充分运用空间信息技术方法，实时动态地感知国土空间信息，借助时空大数
据、人工智能等技术构建预测分析模型，支撑空间规划科学编制、自动审批、实施传
导、动态监测、智能评估、智慧推演、赋能规划的全业务流程。可见，智慧国土空间

规划管理的总体框架，需要以国土空间山水林田湖草沙生命共同体为对象，在新基建
与新测绘技术支持下，以基于数字孪生的覆盖全时空尺度、全要素类型的数据及其组
织为基础，以信息平台、模型方法、决策支持等技术方法体系为支撑，以政策导引和

标准体系为保障，涵盖规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的人地协同全业务
流程，形成开放共享的智慧国土空间规划管理体系。
智慧国土空间规划管理的总体框架主要涵盖数据体系、技术体系、支撑体系与应
用体系。其中，数据体系是基础、技术体系是关键、支撑体系是保障、应用体系是目标，

4 个体系相互作用形成智慧国土空间规划管理的整体。
（二）数据体系
将国土空间的物理空间借助数字孪生转化为数据空间，实现全域数字化的国土空
间，才能构建符合智慧国土空间规划管理的数据体系。该数据体系需要汇聚自然资源

与国土规划管理各部门、各行业的时空数据，服务于国土空间规划的编制和管理全业
务流程。为此，需要新基建与新测绘技术的支撑，诸如国土资源物联网、航天遥感技术、

• 264 •