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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

度性技术方法”2 大类，前者是借助于物联网（IoT）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、
导航卫星系统（GNSS）、虚拟现实技术（VR）等多种信息技术方法实现，而后者是
借助于管控制度、行业规程、业务流程、技术指南等实现，两者共同作用于国土空间
规划的编制、审批、实施、监督、评估、预警等整个规划管理业务，旨在提升空间资

源配置的效率和空间治理的精细化程度。
1. 信息化相关技术方法
2019 年 7 月 18 日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”
建设和现状评估工作的通知》，明确提出依托国土空间基础信息平台，全面开展国土

空间规划“一张图”实施监督信息平台建设。该平台是国土空间规划信息化技术方法
的集成，通过基础设施层、时空数据层、应用支撑层的 3 层架构，将多种信息技术方
法集成在统一的框架中，涉及物联感知技术、多源遥感技术、摄影测量技术、通信传
输技术、分布存储技术、多类 GIS 技术、评估分析模型技术、数据挖掘技术、人工智

能技术、决策支持技术等。
2. 制度性相关技术方法
在国土空间规划编制阶段，采用了“双评价”，即资源承载力评价、开发适宜性

评价方法，以及“四区四线”即生态、生产、生活、文化等技术方法。在国土空间规
划管理阶段，则强调在规划审批、实施、监督全周期的规划制度建设以及规范标准体
系的建设，包括国土空间规划“多主体参与”的制度设计、“知识技能共享”的机制
构建，以及相关的数据、指标、平台建设管理的标准规范制定等，如国土空间规划数
据上报标准、治理标准、质检标准、交换标准、更新标准，国土空间编码标准、空间

单元划分标准、资源标识标准，国土空间指标计算标准、指标传导标准、全局联动标
准、监测评估预警标准等。

三、智慧国土空间规划管理的支撑体系

（一）政策导引
智慧国土空间规划管理相关政策，主要涉及导引国土空间规划管理信息化建设以
及推动构建完整的国土空间规划管理体系两方面的相关政策。2019 年有 2 个顶层设计

方面的政策文件发布：一是中共中央办公厅秘书局于 2019 年 5 月 10 日印发的《中共
中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号），
明确提出了国土空间规划体系，并且要求建设国土空间基础信息平台；二是自然资源
部于 2019 年 11 月 1 日发布的《自然资源部信息化建设总体方案》，明确要构建以数

字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划体系并监督实施。从此，自然资源信息
化建设新型总体框架开始构建，推动了智慧国土空间规划管理的发展。此后，又有一

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