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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

范、高效的自然资源从源头保护、开发利用到修复治理的“全生命周期”管理服务体
系。具体到国土空间规划管理，是按照统一底图、统一标准、统一规划、统一流程、
统一监管、统一服务的模式，建设“多规合一、多审合一、多证合一”的信息平台及
系统，重点是开展一张图数据资源体系、国土空间基础信息平台和规划一张图实施监
督信息系统建设，特别是结合“三区三线”划定工作同步推进“一张图”数据资源建

设和指标传导分析，并兼顾横向及纵向的协同与联动，以满足和支撑日常业务工作的
需求，并向政府和社会提供共享服务。
（二）省级探索

截至 2021 年 12 月底，共有 28 个省（自治区、直辖市）公示了国土空间总体规
划（2021—2035）方案，其中北京市与上海市则在已批复城市总体规划基础上发布了
国土空间近期规划（2021—2025）。根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体
系并监督实施的若干意见，县级以上平台跟国土空间规划编制同步建立，这意味着至

少有 28 个省（自治区、直辖市）探索完成了省级国土空间规划“一张图”信息平台
或信息系统的构建。
1. 北京市的探索

北京市规划和自然资源委员会按照“三级三类”国土空间规划的制定、实施、监
督、评估需求，探索研发了国土空间规划管理“一张图”信息平台，形成了“一平台、
一系统、七个专题图库、一套技术指南、一套管理办法”的成果。其中国土空间规划
数据库，涵盖 300 多层核心图层，形成 3 个“一张图”：即“现状一张图”（包括基
本比例尺地形图测绘工作、地理国情普查、地下管线普查和地名普查、第三次国土调

查数据、不动产登记资料、地质地矿资料、轨道地铁数据、综合管廊数据），“规划
一张图”（集成了历年各级各类国土空间规划成果），以及“审批一张图”（包括北
京市自然资源委员会建设项目全周期审批数据和全市固定资产投资项目全周期管理数

据）。在平台支撑下开展了北京城市体检工作，确立了“五个一”的城市体检框架，
包括一张总规指标体系表、一张城市空间发展基本情况图、一个总规实施重点任务完
成情况清单、一个社会满意度调查。
2. 广东省的探索

广东省国土空间总体规划于 2021 年 2 月 9 日公示，广东省国土空间基础信息平
台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统同期上线运行。广东省国土空间基础
信息平台整合了各部门空间数据资源，构建全省统一的国土空间数据资源体系，不仅
形成全省覆盖、协调一致的国土空间数据工作底图，而且为提升国土空间开放、共享

应用服务能力、业务协同能力以及管理决策能力，支撑省域“多规合一”的国土空间
规划编制、空间管控、资源监管等提供了数据支撑和重要保障。广东省国土空间规划“一

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