Page 285 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第九章 国土空间规划

第九章 国土空间规划

第一节 国土空间规划分区研究热点及展望

国土空间规划分区作为全面了解和认识土地利用地域差异的重要工作，是国土空
间布局优化、开发、保护的重要环节，是各级政府制定土地利用政策、调整土地利用

结构、统筹区域协调发展的重要依据。1978 年改革开放以来，伴随城镇化与工业化进
程的快速推进，中国土地供需矛盾日益明显，人口增长、资源有限、环境污染和社会
发展的脱节问题日渐突出。基于经济社会发展与土地管理的需要，土地规划利用分区、

主体功能分区、城镇体系分区、生态功能分区等国土空间规划分区方式相继出现，国
土空间规划分区工作不断细化，成为科学布局生产、生活、生态“三生”空间、加快
形成绿色生产方式与生活方式、推进实现高质量发展与高品质生活的关键举措，对于

美丽中国建设目标的实现具有重要现实意义。

一、国土空间规划区域划分的概念

（一）国土空间规划区域划分的目的
国土空间规划的空间组织和开发利用整治保护行为，必须落实到一个具体的对象
上。这个对象，从规划上讲，就是所谓的区域。因此，区域是国土空间规划的对象和
基础，也是国土空间规划的组织框架和基本单位。几乎可以讲，区域划分是国土空间

规划的开始，也是国土空间规划的主导工作。
国土空间规划的区域划分，其目的主要有：一是明确不同地域的空间结构和功
能。国土空间作为地球表层的存在，是由自然、经济、社会、生态、文化等诸多因素

相互作用、相互联系和相互制约而形成的多层次镶嵌性综合体。由于国土空间的构成
要素存在明显的地域差异，不进行区域划分，就难以辨识不同地域的国土空间结构和
功能，因此也就难以进行有效的空间组织。二是建立空间组织的合理格局。国土空间

规划的重要任务是正确处理好地区经济专门化和综合发展之间的关系，科学地进行经
济地域组织建设和生产地域综合体建设。通过区域划分，就可以更好地形成社会专业
化分工和地域生产分工合理的区域合作和经济网络，从而建立起生产力引导和区域协

调组织的合理格局。三是确定空间管控的区域边界。国土空间规划的本质除了具有引
导性功能，还具有控制性功能。要规范和约束国土空间开发利用行为，就必须明确控

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