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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

制区域的范围和边界。要保护国土空间生态，就需要明确禁止建设区的边界；要推进
城市建设用地的集约高效，就必须明确不同时期内城市开发的边界；要保证国家粮食
安全，就必须明确永久基本农田分布的边界。国土空间用途管制是国土规划实施管理
的最重要制度之一，要实现这一制度就必须明确各类用途的范围边界。四是为工程项

目布局提供依据。从微观上看，国土空间规划是通过各类开发、利用、整治和保护项
目来落实实施的。这些项目是工程建设的基本单元，也是财务核算的基本单位。这些
项目包括重大项目、重点项目和一般项目等多种类型，其布局必须以分区为依据。例
如，产业集聚区项目不能布局在永久基本农田保护区内，耕地开垦项目不能布局在自

然保护区内等。
（二）国土空间规划区域划分的类型
国土空间规划区域划分的尺度不同，可划分出不同的类型，如城市群区域、大都
市区域、城市区域、社区区域等。根据国土空间规划区域划分的目的不同，也可以划

分出不同的类型，如永久基本农田保护区、自然保护区核心区、产业集聚区等。不同
尺度和不同目的的组合，理论上国土空间可以有无限的区域划分类型。例如，在全国
土地利用总体规划中，将全国划分为 7 个土地利用战略区：都市经济区、人口产业集

聚区、能源—资源重点开发区、基本农田保护重点区、土地开发整理复垦重点区、生
态环境建设重点区、生态环境保护重点区；在全国主体功能区规划中，根据不同区域
的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和
禁止开发区 4 类。从服务于国土空间总体规划的目的和功能角度看，区域划分最基本

的主要有：地域分区、功能分区、单元分区和用途管制分区 4 种类型。

二、国土空间规划的地域分区

（一）国土空间规划地域分区的概念
地域分区，也称自然地域分区或自然综合分区，与地理区划含义也基本相同。它
是把一个国家的全部国土空间区域，主要按照光、热、水、土、气、生等要素相互作
用形成的地域综合体划分为若干个区域内特征相似、区域间差异显著的空间共轭区域，

为空间规划、自然资源利用、生态环境保护以及经济和行政管理提供科学依据。例如，
通常将全国国土空间划分为 7 大地域：华东区、华北区、华中区、华南区、西南区、
西北区、东北区。为了更好地服务于经济社会发展，通常将全国国土空间划分为 4 大
经济地域：东部地区、东北地区、中部地区和西部地区，各区域经济社会发展的主要

内容为：西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展。《中国农业资源综合生产
能力与人口承载能力》将全国国土空间分为 12 个一级区：东北区、内蒙古高原及长

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