Page 289 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第九章 国土空间规划

不同于单元内部质量、密度等各种属性都基本相似的均质区，也不同于密度从中心到
边缘存在规律性变化的结节区，如城市群、都市圈等。城镇发展区、农产品主产区、
生态功能区、禁止开发区是一种功能分区；基本农田集中区、一般农业发展区、城镇
村发展区、独立工矿区、风景旅游区、生态安全控制区、自然与文化遗产保护区、林
业发展区等是另一种功能分区。各种功能区还可以进一步细分，如按照生态系统提供

的服务不同可以将生态功能区进一步细分为基本生态功能区、自然生产功能区、环境
调节功能区和生态附加功能区等。从协调国土空间开发与保护的角度看，市县国土空
间规划可考虑以下功能或用途分区：

生态保护区。是为构建国家生态安全格局，以生态环境保护为主导功能，必须严
格保护或保育修复的区域。可进一步细分为：核心生态保护区。为保护国家核心生态
资源，具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱，必须强制性严格保护的陆地和海
洋自然区域（包含海洋生态红线禁止区域）。生态保育修复区。核心生态保护区外，

为提升区域生态功能，以生态保育、修复为主导功能的陆地和海洋自然区域（包含海
洋生态红线限制类区域）。为维护生态环境安全需要特殊控制的区域。主要包括河湖
及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害高危危险地区等。

基本农田保护区。是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。可进一步
细分为：①永久基本农田集中保护区。为贯彻落实严守耕地红线、严保永久基本农田
的战略要求，实施永久特殊保护的耕地集中区域。②耕地集中整备区。为落实兴农战
略、提升耕地质量，通过农村土地综合整治，经高标准基本农田建设可达到永久基本
农田标准的耕地区域。

海洋特殊保护区。可进一步细分为：①海洋特殊保护区。为维护国家海洋权益，
保护水下文物，对海洋资源、环境和生态进行严格管控、强制性保护的海域和无居民
海岛。②海洋保留区。为保护海域、无居民海岛后备空间资源，规划期内限制开发的

海洋、无居民海岛区域。
自然与文化遗产保护区。是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的区
域，主要包括依法认定各种自然保护区的核心区、国家公园、森林公园、地质公园、
文化遗址区、地下文物埋藏区，以及其他具有重要自然和文化价值的区域。

风景旅游发展区。是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休
憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。
一般农业生产区。是基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。
林业发展区。是为林业发展需要划定的区域。

牧业发展区。是为畜牧业发展需要划定的区域。
城镇发展区。是为优化城镇空间结构和形态，促进城镇集约、高效、绿色发展，

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