Page 288 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

律，根据未来不同情景形成相应的动态分区方案，近年来得到了越来越多的采用。由
于自然地域系统各要素间的非线性作用，无论是基于某一要素特征的划定边界，还是
将多个要素进行简单叠加，经常都难以得到令人信服的分区边界。因此，通过遥感和
地理信息系统等技术自动划定分区界线，也得到了越来越多的采用。

需要指出的是，上述自然地域分区方法，通常需要考虑保持行政区或流域或土地
产权等单元的完整性来划分区域边界。虽然这种结合可能会影响到自然地域分区的精
准性和精确性，但考虑到政策落实的便捷性和实际操作的可行性，结合行政单元和土
地产权边界等划定地域分区边界，应该是必要的补充。

三、国土空间规划的功能分区

（一）国土空间规划功能分区的概念
国土空间规划功能分区是指基于不同区域的国土空间开发利用保护功能特征与差

异，划分出不同空间单元的过程。国土空间规划中的功能是指国土空间能够满足人类
某种需求的一种属性，如生态功能、生产功能、生活功能、文化功能等。国土空间功
能作为满足需求的属性，带有客观物质性和主观精神性两方面，称为功能的二重性。
为充分发挥国土空间系统的整体功能，需要对区域国土空间的重要功能进行统筹安

排，即采用国土空间功能分区的方法统筹配置国土空间的开发利用方向，凸显不同区
域国土空间开发利用功能，明确产业主导区位和空间布局，提高区域的协调发展和可
持续发展水平。
在国土空间规划中，功能分区是极其关键的环节，也是进行区域调控的一种手

段。功能分区方案在纵向和横向上的不衔接，是导致空间开发无序和低效的重要原
因。所谓国土空间规划的功能分区，是指以地球表层系统的功能空间格局演变规律为
基础，以特定地域在区域自然资源和生态环境系统中以及在人类生产活动和生活活动

中所履行的职能和发挥的作用为依据，所划分的地域功能区。它由自然生态系统提供
的本底功能与人类社会经济活动的需求功能相互结合而形成。各种功能区以不同方式
组合在一起，共同构成了国土空间地域功能格局。其任务就是揭示本地区已有的功能
空间格局，评价国土空间针对不同功能的适宜性，根据地域功能演变规律和规划目标

划分不同的功能区并制定相应的规划政策，实现区域的可持续发展。在市、县国土空
间规划中，功能分区是主要的区域划分形式。功能分区方案必须充分把握功能空间分
异的客观规律，必须建立起与规划对接的机制，必须与规划用地分类体系相衔接，才
能更好地发挥功能分区在空间治理中的有效作用。

需要指出的是，所谓国土空间规划功能区是指区域内具有一个统一的功能，但国
土空间的质量、密度、强度、土地利用方式等各种属性都可以不同。这种功能分区，

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