Page 290 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

满足城镇生产、生活需要的区域。可进一步细分为：①城市集中建设区。满足城市生
产、生活需要集中连片建设的区域。②城镇集中建设区。满足乡镇生产、生活需要集
中连片建设的区域。③城镇有条件建设区。为城镇建设发展不确定性预留的弹性发展
空间，在必要且满足限定条件时可进行城镇建设的区域。④城镇建设控制区。为优化

城镇空间结构和形态，保护城镇生态功能空间，提升居民生活品质，需控制建设行为
的区域，如开敞空间保留区和特殊功能区等。

乡村建设区。为全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，满足农村产业发
展和农民生活需要的区域。
海洋利用区。可进一步细分为：①海洋集中利用区。为合理配置海洋资源，优化
海洋空间开发格局，可利用的海洋资源、海洋空间等可利用的区域。②无居民海岛利

用区。适于旅游娱乐、公共交通、工业仓储、农林牧渔、城乡建设等开发利用的无居
民海岛。

矿产和能源利用区。为适应国家能源安全与矿业发展的陆域油气区、采矿区、盐
田区及风能、太阳能采集区等保障国家资源安全供应的区域。
（二）国土空间规划功能分区的程序
国土空间规划的功能分区不同于自然地域分区，有其特有的技术路线和方法体

系，分区的程序方法如下：
调查分析和信息提取。在资料收集和调查分析的基础上，采用遥感和地理信息系

统相结合的技术方法，将自动分类与目视判读相结合、间接与直接提取方法相配合、
遥感与非遥感信息相复合，建立功能分区的数据库。
地域功能综合评价。可选取土地资源、水资源、旅游资源、环境容量、生态服务
功能、生态敏感性、自然灾害危险性、经济发展水平、人口集聚程度、交通优势度等

指标，对地域功能的适宜性和未来发展潜力及发展趋势进行综合评价，揭示地域功能
的空间分异规律，形成一系列相同比例尺的地域功能评价图。

功能分区方案制定。根据地域功能综合评价结果，建立功能分区体系，采用定性
和定量相结合的方法，利用计算机图形空间叠置法、相关分析法、专家集成法等，按
照功能分区的等级体系，通过自上而下的划分方法制定功能分区方案。分区方案要明
确各个区域的功能和边界，有利于衔接上位规划，有利于形成空间用途管制分区，有

利于对接不同部门的空间发展需要。
规划功能分区制图。要按照制图规范化和标准化的要求，制作功能分区图件。通

过功能分区制图，将功能分区转变为直观的形象思维模型，可强化功能分区的特征和
性质，以及功能分区与各要素间的相互关系等空间表现。

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