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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

程管线和工程构筑物位置、走向及控制标高；编制竖向规划，确定主要建筑物、构筑
物和场地的控制标高；估算建筑投资，编制综合概算，提出实施的措施和建议。
近年来，一些大城市还采取在总体规划后编制分区规划或控制详细规划的做法，
以此作为总体规划的补充，并与实施性详细规划相衔接。

（五）修建设计
对详细规划中拟进行修建的项目所进行的具体施工设计，都包括在修建设计的
范围内，如确定各建设项目方案，绘制施工图，进行各工程专项的技术设计、管线综
合，直到进行工料分析、编制造价预算、进行施工组织设计等。修建设计是施工的依

据，一般由各专业部门担任，其具体内容随项目性质而异。

三、城市规划工作的特点

（一）城市规划工作的政策性

城市规划工作既关系到城市内各建设项目的全面安排，也关系到城市居民的物质
和文化生活的组织。城市规划中遇到的主要问题，如总体规划中要解决的人口规模、
城市性质、土地利用、城市发展方向、建设项目数量及规模、原料、动力及劳动来源
等问题，详细规划中要解决的居住面积定额、居住用地指标、住宅选型、各类用地标

准问题等，都不是单纯的技术经济问题，而是关系到国家和地区的生产力配置、生产
发展水平、城乡关系、消费和积累比例等根本性的战略部署问题，涉及各经济部门，
并与国家及地方的方针政策有密切关系。因此，城市规划工作首先是一项政策性很强
的工作。

（二）城市规划工作的综合性
人是城市规划的主要服务对象，城市规划必须给人们的生产活动和生活创造必
要的条件，尽可能地满足人们物质生活和精神文化生活的需求，因而具有广泛而深刻

的社会学内容；城市规划必须考虑到国民经济和生产力发展的现实情况，在需要和可
能之间进行权衡并做出抉择，力求用较少的投资如何建设城市，还要具体布置建设项
目，研究建设方案，而这些问题的解决，必须依赖一定的技术手段，因而涉及大量的
工程技术问题；城市规划除了从物质上给人们创造必要的生产和生活条件外，还需要

给人们提供一个优美的生活环境，这就需要研究城市空间的构成，讲究构图技巧，因
而进入了艺术的领域。由于城市规划牵涉的问题方面多，内容广泛而复杂，因而是一
项综合性极强的工作。在制定方案的时候，需要从全局出发，综合考虑各方面的因
素，以寻求最佳的解决模式。事实上，即使在某个单一领域内，也存在综合性问题，

如工程规划中，不仅要处理单项工程设计中的问题，还要综合协调各项工程设计之间
的关系。这均反映出规划工作的综合性特点。

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