Page 172 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

（二）加强环保咨询服务业的管理，建立和完善相关政策和法规

中国涉及环境服务业及其开放贸易的政策和法规基本包含和体现在第三产业
政策、对外贸易和引进外资政策、综合环境政策和法规以及环境保护产业政策。
内容分散，缺乏必要的协调，现行的政策法规中存在一定的缺陷，有些已不适应

形势发展的需要。因此，应当制定一些政策来管理和规范企业的投资和经营行为，
尤其应加强外资企业的环境管理，如制定外资环境服务企业管理措施（或办法）、
外资企业参与环境影响评价、环境工程设计、环境污染治理设施运营、ISO14000

咨询与认证、清洁生产等方面的资格认证书和人员管理办法等，从而使环境服务
业对外开放建立在有法可依、有章可循的法制化基础上。

（三）完善环保咨询服务业的市场化意识和运营机制，刺激环境服务的
发展及其市场发育
加快环保咨询服务业的发展必须得到政府的大力支持，运用政府统筹规划、

综合决策的作用来指导和规范市场行为。扩大各级政府的财政性投资来启动和刺
激环保市场。同时，通过实施各种有效的经济政策来刺激环境服务的发展及其市

场的发育，诱导和鼓励国内外各种渠道的投资者在环境服务领域投资，开拓国内
外环境服务市场。
（四）创造多元化的投资环境，促进环保咨询服务业的市场化

通过制定一些市场刺激政策，启动民间投资参与环境服务贸易自由化，形
成多元化的环保资本市场。目前中国民间储蓄达到 6 万亿，大约占中国 GNP 的
42%，启动民间企业向环境服务业，与国外投资者合作和竞争，将有助于加速中

国环境服务业的发展。
为了较大幅度启动民间企业的环保投资，近期内可以较多地发展以国有控股

为主要形式的股份制经济，发展各种形式的股份制服务企业，引导民间企业资本
的进入，促使国有服务企业建立起新的企业治理结构，在制度变革中提高生产率，
增强竞争力。

目前中国环境保护设施运营的市场化运营程度较低，运营状况普遍较差，问
题突出，因此，应以市场化运营为突破口，按照“谁污染谁付费”的原则，由独

立法人来承担环境污染治理的社会化服务，形成一批专业化污染治理公司，从而
形成具有竞争机制的运营服务市场，由此推广到环境服务业的其他领域。

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