Page 175 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第六章 环保咨询及环境影响评价

环保咨询市场的竞争实际上是人才的竞争，环保咨询机构为了满足上述需求，

需要有多学科咨询、研究和管理的基础和人才队伍。人力资源要以不同的服务内
容设置，人才力争一专多能，同时可以聘请社会力量兼职从事环保咨询，也可以
请一些退休并有一技之长的专家协助工作。要建立吸纳人才、提高素质、努力工
作的激励机制，使中国的环保咨询企业不断壮大。

第二节 环境影响评价中存在的问题及对策建议

一、环境影响评价发展现状

20 世纪六七十年代，随着世界经济的发展，环境问题日益突出，环境保护开
始受到广泛关注。世界上许多发达国家陆续投入巨额资金、人力和物力治理环境
问题。人们开始意识到，通常情况下环境问题是不可逆的，与传统的先污染后治

理模式相比，预防为主更有效，且具有危害小、成本低等优点。在此情况下，环
境影响评价开始萌芽。1969 年，美国开展环境影响评价工作。环境影响评价开
始得到世界各国的重视，继美国之后，瑞典、新西兰、加拿大等国相继开展环境
影响评价工作。目前，世界上已有 100 余个国家建立了环境影响评价制度。

（一）国外环境影响评价发展现状
1. 美国环境影响评价
美国是世界上第一个开展环境影响评价的国家，发展时间较长，环境影响评

价较为完善。美国环境影响评价的对象广泛，包括具体的建设项目、政府立法或
议案及政府计划和政策等。环境影响评价的目的是促进人类和环境之间的和谐。
美国环境影响评价的以“促进人类的健康和福利”为环境影响评价的落脚点，强
调通过环境影响评价最终要促进人类的健康和福利。环境影响评价内容包括：拟
议方案介绍及替代方案、各种方案可能的环境影响程度和范围、各种方案的环境

影响减缓措施及环境影响后果。环境影响评价程序为：判断是否需要编制环境影
响报告书、确定环境影响评价范围、编制环境影响报告书初稿、环境影响评价终稿
和最终评价结论。根据法定的公众参与程序，四个阶段均需经过有关部门和公众的

审查，并对公众意见做出反应，最终形成评价结论，交由有关部门作为决策依据。
2. 日本环境影响评价
1997 年，日本颁布《环境影响评价法》，正式在全国范围内开展环境影响评

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