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第九章 公共资源交易管理

第九章 公共资源交易管理

第一节 公共资源交易中管理体制改革策略探析

一、公共资源交易基本概念

公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全，具有公有性、公益性的工程建
设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购，以及其他适合以
市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等活动。公共资源交易即社会公
共资源进入市场公开交易，以提高公共资源配置的效率。

二、公共资源交易中的问题分析

（一）宽松管理政策影响招标公告的严谨性

中国现行的涉及公共资源交易或政府采购的主要法规和行政性文件共计80余
部，各省市、自治区制定的相关配套文件约3000余部，在中国版图上呈现东多西
少、南多北少的现象，这与中国东部、南部等沿海地区经济发展速度有关。纵观
全国及地方涉及交易管理的法律法规、相关文件，对于交易公告发布的规范性作

出明确规定的甚少。有些地方交易中心虽出具了相应的文件规范交易公告的撰写
样式。但对于发布的交易公告不设置审核环节，由招标代理机构直接书写，通过
网络平台直接发布。有些地方的交易公告以“官方模板”下发，但长时间以“民

间模板”形式出现，在以讹修讹。错误模板的大量使用过程中。形成了“民间模
板”的可信度超过“官方模板”的现象，导致交易公告不完整、不规范。按照现
行的定。招标代理机约拟定的交易公告需要由交易管理部门审查备案，但由于交
易管理部门既要负责交易的协调。又要负责交易的监管，一些先备案后审查的项

目在交易公告发布后就面临规范性严谨性缺失、交易风险大等问题。
（二）代理机构职业化人才不专业影响招标的保密性
招标代理机构以赚取采购人服务费为主要盈利方式，采购项目金额的高低决

定了机构服务费的比例和收益，其每项交易完成后的收入较为可观，成本核算
后，主要盈利收入也在30%左右，因此，机构人员生活状态的优厚性较为明显，

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