Page 317 - 经济转型与金融发展新视角

第九章 公共资源交易管理

人员和采购人委派的工作代表。当下交易管理中暴露出的问题大多是因人为操作

不当产生的，是相关职业人员能力不强、素质不高甚至人格修养缺失的表现。提
升职业人员的能力素养要从适应岗位要求、发挥职能作用、树立良好形象、加强
品行修养等方面下功夫。交易管理部门工作人员和采购人代表都是国家工作人
员，代表国家机关或派出机构行使交易管理职权，其忠诚度的缺失对单位是一种

危害。这种危害有时可能是隐性的、潜在的，但迟早会爆发出来，危及交易管理
的后续工作或给社会造成负面影响。
招标代理机构的工作人员是被间接赋予职权的群体，因为工作内容的特殊

性，其能力素质必然应有所提升。能力的提升依靠学习，勤学是一种责任、追求
和境界，另辟蹊径、推陈出新、协调各方、缜密细致、借鉴经验，都是通过勤学
实现的。自我职责明确，敢于做事、敢于面对、敢于担当，是公共资源交易中职
业人员本职岗位工作的核心要求。素养的提升要注重后天培养，后天的培养能够

塑造职业人员内敛的性格，使其做到处事不惊、内秀不外显，培养平时沉下来、
关键时出手的品格与气质。协作是素质养成的外在表现，交易管理过程中的各项
工作需要承前启后、通力合作，缺少任何一个环节的审批，交易都无法继续。职

业人员的协作能力既体现为严谨的工作态度，又体现为宽容的处事风格，要让协
作从一种能力转变为素质的一部分。
2.实现管理专业人员的职业化分类分层

交易过程中的专业人员是指评审专家。作为推荐和决定供应商的裁判员，
专家在交易工作中的地位至关重要。交易管理的深化改革，就是要对专业人员
实行职业化分类分层管理。职业化分类要从暴露出的“职业化专家”“睡眠专

家”“儿戏专家”“非行业专家”等问题入手。要逐步展开排查，开展专家“清
洗”工作：剔除在库“睡眠专家”，清理和规整类似评审专业户的“非行业专
家”，确保专业对口。在对评审专家实行分类入库的基础上，建立专业职业道
德信用管理体系，积累一些信用较高、专业优秀、理论和实践经验都较为丰富的

“资深专家”，区分“普通专家”和“行业后备专家（青年专家）”，建立专家
的日常考核制度、评审评判评分制度。职业化分层要采取“管用分离、随机抽
取、限量限行”的措施。管用分离即厘清交易监管部门对专家的管理层级、采购

人对专家的使用层级、招标代理机构对专家的评判层级、专家对交易过程和交易
流程的评价层级；随机抽取即成立公共资源交易中心，建立统一的评审专家资源

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