Page 315 - 经济转型与金融发展新视角

第九章 公共资源交易管理

三大类别，依照专业与项目的贴合度抽取专家。但招标代理机构对项目所属专业
的判断与项目实际归口专业产生偏差，或是采购人授意，造成专家抽取贴合度不

紧密，评审结果遭到投标人质疑也就不足为奇了。

三、公共资源交易管理策略

中国实行公共资源交易的总原则是公开透明、公平竞争、公正和诚实信用，
遵循规范政府交易行为、提高财政资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利
益、保护交易主体的合法权益、促进廉政建设的核心要求，更好地促进社会的和
谐稳定及可持续发展。

（一）核心保障—政策与制度的健全
建立健全的交易政策与制度是规范交易管理、采购人交易行为，提高招标代
理机构职责素养、专家仁德素质、投标人信誉信用的首要前提。
1.建立专业化的交易项目微观指导和说明书

健全政策与制度体系就是要在国家上位法条的基础上，针对不同所属部门的
垂直关系，建立专业化的交易项目微观指导和说明书。中国的机构管理体制是以
纵向部门垂直指导、横向组织管理的原则构建的，因此，在进行交易管理的过程
中，难免出现“需要的没买到、用不着的买一堆”的情况，既不能促进机构内财

政资金的合理使用和工作效率的提升，也不能做到交易管理部门与采购单位间的
对接平衡。纵向的业务指导机构对下级机构实行垂直指导，能够更好地推进业务
的开展，高效发挥实践动能。由于受本条线、同系统关系的影响，上级对于下级
机构工作中所需要的物资更为明确，但受制于财政资金的调配，下级机构的需求

难以从垂直机构中获得满足。但对于业务的熟悉和了解，能够使垂直机构熟悉本
系统内的采购要求，制定出符合本条线内的采购规范和说明文件，指导下级机构
的项目交易工作。
2.制定适合本地区交易规范的宏观政策性文件

健全政策与制度体系就是要依照地方实际，制定出适合本地区交易规范的宏
观政策性文件。中国幅员辽阔、地域广袤，各地不同的地理环境、生态环境、人
文环境等因素决定了社会发展的差异。因此，各地区应在与国家上位法条保持一
致的基础上，依照地方实际，制定能够推动地方经济建设、社会进步、群众安居

的交易政策，保障所辖各级单位财政资金的合理使用，实现效益最大化目标。宏
观政策性文件应具有可操作性，能够使交易管理部门在处置投诉、质疑的过程中

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