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新时期消防监督与管理模式研究

安部增设消防局（内称第十七局），各省、直辖市、自治区公安厅（局）也设置

了专门的消防机构，履行消防监督工作职责。1957 年 11 月，根据《中华人民共
和国消防监督条例》规定，各地大中城市、重点县陆续组建公安消防队。1958
年 12 月，公安部机关调整机构，消防局改称第七局。1965 年 5 月，全国公安消
防民警队伍中小队长（班长）以下人员，实行义务兵役制。全国公安消防队伍自

1983 年起实行现役制，纳入中国人民武装警察部队序列，确立了“条块结合，
以块为主”的领导和管理体制。早在 1957 年 11 月，全国人民代表大会常务委员
会第 86 次会议就批准实行了新中国第一部消防法律《消防监督条例》。1984 年
5 月 11 日，《中华人民共和国消防条例》颁布实施，1998 年 4 月 29 日，《中华

人民共和国消防法》颁布实施；2008 年 10 月 28 日，第 11 届人大常委会第 5 次
会议通过新《消防法》，2009 年 5 月 1 日起施行。从社会管理实践来看，新中
国成立后，中国实施的是“管控型”社会管理；改革开放以来，中国实施的是“党
政主导型”社会管理；党的十六届四中全会首次提出“建立健全党委领导、政府

负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十八大进一步明确提出“要
围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会
协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。
2018 年 3 月 17 日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议

审议批准了《国务院机构改革方案》。其中，关于中华人民共和国国务院组成部
门调整的第七条是组建应急管理部，该部门整合了公安部门的消防管理和其他相
关部门应急管理、救灾防灾等的职责。2018年10月中国消防部队已全部退出现役，
现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。至此，消防官兵集体脱下

军装，穿上火焰蓝，告别军旅生涯。
从国际来看，20 世纪末，联合国全球治理委员会对“治理”进行了界定，认
为治理是指“各种公共机构、私人机构和公民个人处理其共同事务的方式总和，
是调和社会利益、协调社会行动、化解社会矛盾的持续过程”。中国公共消防安

全治理也是近年来才提上议事日程，纳入政府、消防部门和社会单位的视野，并
未形成系统化的治理理念和行动。

二、公共消防安全治理现状

新中国成立后，尤其是改革开放四十年来，在党中央、国务院和相关主管部
门的正确领导下，全国消防安全治理工作积极顺应时代发展形势，紧密围绕国家

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