Page 19 - 新时期消防监督与管理模式研究

第一章 消防管理概述

四、消防安全网格化管理理论

近些年来，随着经济社会快速发展，面对新的社会消防安全形势和挑战，网

格化管理在中国社会消防安全管理中得到了广泛的应用和实践。早在 2003 年，
中国上海市首先提出了网格化管理模式，主要基于不同的行政区域，把上海地区
划分为不同的网格进行系统管理。随后中国云南省也提出了网格化管理的理念，
根据当时社会消防安全管理中存在的突出问题，强调从思维转变、资源整合以及

主体多元等方面对现有的消防管理模式进行系统转变。这些基本理念能够有效提
升火灾防控的力度，全面降低各类火灾发生的指数。2010 年，当时公安部消防
局联合各地政府针对消防安全问题提出了防火墙工程，这项工程明确了各级政府
及其职能部门在消防管理中的责任，同时对于基层单位在火灾防控过程中的基本

任务进行了落实。此后，全国各地积极响应国家的号召，将消防安全作为一项新
的内容，纳入社会网格化管理中。
与此同时，随着中国社会消防网格化管理工作的不断深入，相关的实践经验

得到了不断积累和系统推广，具体体现在以下五个方面：
一是在管理方式方面，各级政府及其职能部门充分利用行政手段，从系统角
度对社会消防安全进行全面管控，有效推动各类社会主体参与社会消防安全的管
理工作，进而实现消防工作的社会化。

二是在制度建设方面，各级政府及其职能部门根据《消防法》的具体要求，
不断简化了社会消防安全管理的工作流程，增强制度体系的现实操作性，有效提
升各类社会主体参与社会消防安全管理的责任意识和制度空间。

三是在宣传教育方面，各级政府及其职能部门通过消防宣传“进社区、进企
业、进学校、进农村、进家庭”等“五进活动”，不断拓展社会消防安全教育的
基本渠道，全面提高基层群众的消防安全意识和与自救互救能力。
四是完善组织机制，社会消防网格化管理主要涵盖了三个层级，以街道和乡

镇为代表的大网格，以社区和行政村为代表的中网格，以小区、村组、建筑为代
表的小网格，分别成立消防工作站、消防工作室以及火灾防控志愿组织等三级管
理组织。

五是在队伍建设方面，在不断加强专职消防队伍建设基础上，着力组建志愿
消防队，打造“防消联勤”的消防队伍，全面推动各类社会力量参与群防群治工作。
从理论视角看，网格化原指各种要素和单元纵横交错而成的组织或系统，它

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