Page 21 - 新时期消防监督与管理模式研究

第一章 消防管理概述

私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。从治理的内涵来看，主要

包括四个方面特征：一是治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；
二是治理过程的基础不是控制，而是协调；三是治理既涉及公共部门，也包括私
人部门；四是治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。在社会消防安全网格

化管理工作中，基于大网格（乡镇、街道）、中网格（村、社区）以及小网格（村
组、楼栋）三个等级网络，构建起以消防部门为领导核心，以社会主体为辅助力

量组成的网格化治理结构，为社会消防安全提供有效的保障和科学的治理，进而
强化了维护公共安全的措施和手段，使得社会组织和人民群众能够积极参与到了
社会消防安全管理中。

（三）新公共管理理论
新公共管理是产生于二十世纪八十年代。新公共管理是指以经济人为假设，

基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为
基点而发展起来的一种公共管理范式。针对传统科层体制的弊端和危机，提出了
在公共管理中采用私营部门的管理方法和措施，重视竞争机制和服务效率，强调

公共产品和公共服务的有效性和回应力，主张政府职能精简化、组织结构弹性化、
作业流程电子化。在社会消防安全网格化管理中，基于新公共管理可以引入市场

的自由竞争机制，采取工商管理的技术和社会化的工具，将自上而下的统治性权
力与自下而上的自治性权力有机结合，根据顾客（社区群众）价值理念制定社会
消防安全标准，解决社会消防安全管理中部门之间缺乏协调、管理碎片化等问题，

从而产生令人满意的社会消防安全服务模式。
（四）精细化管理理论
作为科学管理的产物，学术界普遍认为科学管理包含规范化、精细化以及个

性化三个层次。精细化管理建立在科学管理的基础上，并将科学管理引向深入的
基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理资源和降低管理成本为主要
目标的管理方式。在网格化管理理论中，其重要理论基础就是精细化管理，即通

过精细的操作和布局实现高效管理。把精细化管理的理念和方法引入到社会消防
安全网格化管理中，主要是通过采取标准化、规范化、信息化、程序化的手段确

保社会消防安全管理做到“精、准、细、严”的效果，进而实现全面防控突发性
事件的目标。

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