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新时期消防监督与管理模式研究

具有信息互动、资源共享、快速协同的基本功能。在实践工作中，网格化是指通

过一定的标准将管理对象划分成若干网格单元，运用现代信息技术和各网格单元
间的协调机制，在网格单元之间实现有效的信息交流，最终达到信息的整合和共
享，提高管理效率。具体而言，网格化管理是基于一定的地理条件对特定的区域划
分单元格，每个单元格基于共享资源、有效沟通和相互协作形成一个网格化的结构

模式，进而将每个单元格作为网络中的一个基本单元进行全面优化和系统管理。
因此，网格化管理的内涵主要包括四个方面特征：首先，标准化的网格划分，

我们需要基于科学和合理的划分标准构建规范化的网格单元；其次，协同化的资
源配置，我们需要从系统角度对基本单元的资源进行动态控制和整体协调；再次，
信息化的管理手段，我们需要借助信息工具实现网格的高效沟通和系统互动；最
后，开放性的管理系统，我们需要确保网格兼容性使其具有对不同单元接纳和整

合功能。与此同时，网格化管理体现了三个方面原则：一是属地原则，网格的划
分应以辖区的边界为标准；二是整体性原则，网格单元的划分有利于整体效能的
有效发挥；三是资源共享原则，网格单元资源能够无缝衔接和有效共享。

（一）利益相关者理论
利益相关者理论产生于二十世纪六十年代，八十年代以后逐渐成为管理学领
域的一种研究范式。1963 年，斯坦福大学研究所首次对利益相关者作出权威的
界定：利益相关者是这样一些团体，如果缺少他们的支持，组织就不能生存。

1984 年，弗里曼在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中，明确提出了
利益相关者管理理论，他认为：利益相关者管理理论是经营管理者为综合平衡各
个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。从社会消防安全网格化管理的过程

来看，基于利益相关度、参与意愿水平以及影响能力，形成了强势利益相关者（党
委、政府等）、核心利益相关者（消防部门）、关键利益相关者（居委会、村委
会）以及从属利益相关者（居民）等四类，这些利益相关者共同参与到一个制度
化的网络系统中，通过一定的程序和方式参与社会消防网格化管理过程。在日常

管理工作中，利益相关者承担人员培训、资源筹备、预案制定以及平战结合工作。
在监测预警工作中，利益相关者做好信息收集、警情研判以及危机预警工作。在

现场处置工作中，利益相关者负责资源调度、人员协同以及后勤保障等工作。
（二）治理理论
全球治理委员会于一九九五年对治理作出权威性界定：治理是各种公共的或

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