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新时期消防监督与管理模式研究

相链接。同时，也意味着中国消防正式步入法制化的历程中。该法与 1984 年出

台的《中华人民共和国消防条例》相比较，主要通过借助法的方式对消防工作的
方针及其原则进行规定，并增强与优化消防工作中的政府职能，突显了以法为界
限的基本内容。
主要表现在以下几个方面，一是从源头明确职责，由中华人民共和国国务院

对消防工作进行领导，并由各地的地方级人民政府对其进行负责。同时，在消防
宣传教育，城市消防规划的实施、落实消防组织建设，灭火救援决定影响较大的

责令停产停业等方面，都对政府的职责作了具体规定。二是全面推行防火安全责
任制，使得安全责任制更加完善、明确和具体。三是完善火灾预防措施。对涉及
城市公共消防设施、消防整体布局、消防装备配备等方面的建设及管理等作了规
定。在组织大型的由群众积极参与的活动前、公众聚集的场所尚未正式开业前，

都应开展相应的消防安全检查。四是加强多种形式消防队伍建设工作。五是明确
了公安消防机构的审核、验收的权力和职责。六是拓展了消防部队的抢险救援任
务范围。七是突出违反消防法的行政处罚。从条文及严谨性来看，该消防法的内

容已趋近于逐步完善，标志着消防法律的严肃性和其在社会中的地位逐步上升，
为消防事业的进一步发展提供了强有力的法律保障。
（三）《中华人民共和国消防法》的实施阶段（2008 年—2018 年）
随着时间的推移，中国第二部消防法已经历了 10 年的历程，在预防火灾、

保护公民人身、公共财产安全等方面发挥了重要作用。但是随着中国经济建设的
快速发展，新建筑模式、新工艺的不断出现，消防工作出现了一些新问题、新情
况，个别消防法律条文已不适应当时的发展需要，存在着明显的滞后性，比如消

防安全管理的有关制度不够完善，公共消防安全水平与经济社会发展进程不相适
应的矛盾仍然较为突出，为解决消防工作的实际问题，适应新时期消防工作的需
要，对消防法的修订到了无法回避的局面。
新修订的《消防法》于 2008 年 10 月 28 日经第十一届全国人大常委会第五

次会议审议并通过，并于 2009 年 5 月 1 日正式全面实施。这次消防法的修改，
坚持以人为本、预防为主原则，侧重改善民生，几个重大改革非常具有可操作性，

是中国消防事业的重大转折。
在历经中国改革开放最重要的 10 年发展后，新《消防法》终于出台。在对
新修订的《消防法》的评价上，刘方飞（2009）从《消防法》的价值、创新以及

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