Page 27 - 新时期消防监督与管理模式研究

第二章 中国国内消防安全管理现状及措施

执行等方面，阐述了修订《消防法》的意义。同时，指出了《消防法》的不足之

处，主要体现在火灾公众责任保险制度缺乏硬性、消防机构消防监督主体地位不
够清晰、消防备案制度存在欠缺等方面。
（四）重构消防组织机构（2018 年至今）
2018 年 3 月 17 日，十三届全国人大第一次会议审议批准了《国务院机构改

革方案》。其中，第七条是组建应急管理部，该部门整合了公安部门的消防管理
和其他相关部门应急管理、救灾防灾等的职责。2018 年 10 月 18 日，《框架方案》
就推进公安消防部队与武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍做进一
步细化，对建设中国特色应急救援主力军和国家队做出重要部署。2018 年 10 月

26 日《中华人民共和国消防救援衔条例》在十三届全国人大常委会第六次会议
通过，2018 年 10 月 27 日开始实施。2018 年 12 月 27 日，人力资源社会保障部
和应急管理部印发《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法（试行）》。至此，
国家层面的消防体制改革，初步到位。

二、消防安全管理取得成效

（一）消防法规建设取得进展
1957 年 11 月，全国人大常委会批准公布了《消防监督条例》，这是中华人

民共和国成立后制定的第一部根本性的消防行政法。在总结多年消防工作实践和
经验的基础上，1984 年 5 月，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国消
防条例》，并对《消防监督条例》作了修改和充实。1998 年 9 月，全国人大常

委会批准颁布了《中华人民共和国消防法》。这是一部比较系统、完整的消防法
律法规，是消防工作的根本大法，它对消防工作方针、消防监督机构职权、消防
组织、防火与灭火的原则要求以及奖励与惩罚等，都作了明确的规定。《消防法》
的颁布实施，对中国消防事业的发展产生了深远的影响。通过严格消防行政执法
和加强社会消防宣传，整个社会和广大人民群众的消防安全意识和消防法制意识

明显增强，社会预防火灾和群众自防自救的能力明显提高，消防工作有了明显进
步，为保护人民生命财产和国家、集体财产的安全，促进经济和社会发展发挥了
重要作用。2008 年，针对形势和任务的发展需要，国家决定对实施十年的《消防法》

进行修订，全国人大将其列入 2008 年立法计划，并广泛开展立法调研活动。新
修订的《消防法》加大了对容易发生群死群伤火灾事故场所的消防处罚力度，实
行预防关口前移。

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