Page 42 - 新时期消防监督与管理模式研究

新时期消防监督与管理模式研究

制定关于智慧消防建设的法律法规，现行立法也尚未提及智慧消防建设。首先，

根据现行的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第七条，鼓励和
支持消防科学研究和技术创新，但并未明确规定智慧消防的相关标准规范。其次，
相关国家政策如下：《消防局 2017 年工作要点》中明确指出要着力提高消防工
作科技化信息化水平，为直辖市、省会市、计划单列市和有条件的城市运用物联

网技术建设城市物联网消防远程监控系统“升级版”提供指导与支持，推进城市
智慧消防建设。2017 年《消防信息化“十三五”总体规划》指出要加快推进智

慧消防建设，以构建立体化、全覆盖的社会火灾防控体系为目标，全面促进信息
化与消防业务工作的深度融合。2017 年 10 月 10 日，消防局发布了《关于全面
推进“智慧消防”建设的指导意见》，要求加速实现消防服务向智能化转型升级，
提出了智慧消防的重点建设任务和工作目标。2019 年 5 月 30 日，中共中央和国

务院联合印发了《关于深化消防执法改革的意见》，提出消防执法改革的 5 个方
面 12 项主要任务（5 ＋ 12）；在加强事中事后监管方面，完善“互联网＋监管”，
运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现精准监管。

2019 年 12 月，应急管理部《关于推进全国智慧消防建设的提案》的回函中提出
要积极建设智慧消防大数据平台和物联网系统；推动地方加快智慧消防建设；增
强智慧消防建设成果实效性宣传。简要分析 2017—2019 年相关部门发布的国家
政策可以得出，国家层面出台的文件主要是指导性的国家政策，明确鼓励、促进

智慧消防建设，但未制定专门规制智慧消防建设的法律法规，关于智慧消防的法
律法规等顶层设计存在缺位。
地方政府层面。中国幅员辽阔，各地经济和科技水平发展不均衡，这导致了

不同地区的智慧城市、智慧消防建设存在较明显的差异。一方面，一些地区效仿
中央政府及相关部门做法，发布政策性通知。例如，2018 年 12 月，中国贵州省
发布《关于在医疗卫生机构开展“智慧消防”建设试点的通知》，该通知规定要
依托云计算、物联网等先进科学信息技术，加快推进智慧消防建设，实现消防工

作与科技化、信息化的深度融合。另一方面，一些地区出台地方性法规或地方政
府规章，将智慧消防建设纳入法治领域。例如，2020 年 1 月，中国天津市发布《天

津市消防安全责任制规定》，明确提出要推动消防科学研究和技术创新，推广使
用先进的消防和应急救援技术、设备，加强消防远程监控等智慧消防建设。该规
定将智慧消防建设纳入地方规章。2020 年 3 月，中国上海市第十五届人大常委

34