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第三章 管理会计

管理当局的运作；管理当局一方面执行股东大会和董事会的决策，另一方面也通
过经管治理来管理整个公司的经营管理活动。
中国企业治理借鉴了西方国家的做法，但内容包括股东大会、董事会、监事

会和管理层，即所谓“三会一层”。股东大会、董事会和管理层的关系和运作与
西方国家基本相同，而监事会则既有权监督管理层，又有权监督董事会，直接对
股东大会负责，其法律地位很高。此外，中国国有企业还延续着党委会、工会和
职工代表大会，即所谓“老三会”。有些国有企业董事长兼任党委（组）书记，

另外一些国有企业中总经理兼任党委副书记，党委书记兼任副总经理，体现着党
的领导。中国也有如何发挥工会和职工代表大会的作用的法规，但在实际操作中
还存在探讨空间。

二、集权与分权

这是经管治理的核心问题，充满着哲学味道。简单地说，集权组织就是将
决策的权力集中在组织高层，而分权组织则将决策权力分散到中层或基层。对于
集权与分权不能笼统地比较孰优孰劣，因为各自都有适用的条件。一般来说，在

企业的经营环境确定、目标明确、“一把手”领导力较强的条件下，最适合采用
集权组织，因为“一把手”可以有效地动员和利用所有资源去实现目标，但也面
临着将中层和基层“管死”而使企业失去“活力”；相反，在企业的经营环境不
确定、目标模糊、“一把手”信息不完整且不对称的条件下，最适合分权组织，

因为这实际上是利用中层或基层组织成员了解市场、了解生产经营现场的优势，
调动中层或基层组织成员的积极性进行尝试，以便明确和实现目标，弥补“一把
手”的信息不足，但也面临着中层和基层失控而使企业陷于混乱。这里还有三个
要点值得注意：第一，企业应根据经营环境的变化，适时地在集权与分权之间做

出调整，企业过去多年的发展历史，为我们理解这个要点提供了丰富的素材。第
二，绝对集权或绝对分权都不存在，企业现实的权力分配都是集权与分权的混合
体，不同企业权力分配的差别仅在于集权和分权哪个占的比重更大或更小。换言
之，站在公司高层的立场，既不能脱离中层和基层对所有事情“独断”也不能将

所有事情交给中层和基层全权办理，自己“甩手不管”。如何搭配集权与分权的
比重是一门学问，也是一种领导艺术。美国通用汽车公司在 20 世纪 20 年代所实
行的“权责分散，监控集中”的原则，是搭配集权与分权的经典。第三，就现状

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