Page 228 - 财务会计管理与统计核算 978-1-915648-66-2

会建设进入关键时期，社会经济环境和要求发生了根本性的变化。中国共产党第
十六次全国代表大会（以下简称党的十六大）以来，特别是中国共产党第十六
次全国代表大会（以下简称党的十八大）确立了全面建成小康社会的奋斗目标以

后，当前社会公共事业发展面临的相对滞后性，事业单位功能定位问题更加日益
突出，政事、事企不明，机制不健全不灵活的现象逐渐成为社会主义市场经济体
制深化改革和全面建成小康社会的瓶颈；公共服务供给总量、供给方式无法与社
会需求与公平要求相对接，支持事业单位开展公共服务的政策及监督管理措施仍

很薄弱，为满足改革的进一步迫切需要，事业单位资源配置的合理性、质量以及
效率也亟待提高。在此背景下，中国共产党中央委员会（以下简称中共中央）、
中华人民共和国国务院（国务院）在 2011 年出台了关于分类推进事业单位改革
的指导意见，分类推进事业单位改革的迫切性提到了现实议事日程。“建立健全

事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资
产使用规范、安全和有效”是中央关于分类推进事业单位改革的指导意见中涉
及的重要内容和关键环节之一，因此修订变革已经实施了 15 年之久的事业单位
会计制度成为社会经济生活中的必然要求。事实上，财政部修订事业单位会计

制度的工作已经酝酿很久，早在 2007 年就对其开始着手启动了相关修订调研工
作，在借鉴国际惯例和成功经验，并充分考虑中国事业单位实际情况的基础上，
起草了《新会计制度》修订初稿，并一直处于不断修改完善的过程当中。2012
年初，配合 2012 年 2 月 7 日出台的事业单位《新财务规则》（财政部令第 68
号）的修订发布，对原来形成的《新会计制度》修订初稿再次进行了修改，经过

2012 年一年的调研论证、广泛公开征求社会各方特别是一线专业理论和实际工
作者的意见和建议、积极开展实务及业务模拟测试和多轮修订完善，其间特别遵
循并结合了 2012 年 12 月 5 日通过并颁布的事业单位《新会计准则》（财政部令

第 72 号）提出的相关要求和内容，最终于 2012 年 12 月 19 日印发出台了现行修
订后的《新会计制度》。
新的事业单位会计制度的现实意义主要体现在以下几个方面：首先，顺应
了政府职能和经济发展方式的转变，体现了建设服务型政府的客观要求，对加快

全面建成小康社会、不断完善改革总体布局具有重要的现实意义和促进作用。其
次，有力保障了公共事业为满足和适应市场经济深化改革的不断发展，为完善事
业单位管理体制机制，激发事业单位活力，满足伴随经济社会发展而不断增长的

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