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第八章 基于新事业单位会计制度下事业单位会计核算

人民群众对公共服务的需求创造了条件。最后，适应并符合了事业单位科学分
类改革的具体要求，即按社会功能将事业单位分为行政、生产经营和公益服务三
个类别，《新会计准则》提供了根据不同事业单位特点实施不同的改革管理措施

的会计核算条件，为事业单位着力在整体管理方式、收入分配、资产负债与人力
资源管理、财政财务保障等关键环节开展体制机制的管理创新探索提供了前提
条件。

二、新旧事业单位会计制度的区别

新事业单位会计制度拟自 2013 年 1 月 1 日起施行，其与旧事业单位会计制
度相比，在五大类的会计科目和财务报表体系上都有较大的变化。
（一）资产类账户变化

资产价值的管理在资产类科目中予以重视。旧版的 11 个资产类会计科目到
了新版后，变成了 17 个。其中用“存货”“累计折旧”“累计摊销”“零余额
账户用款额度”“待处置资产损益”“财政应返还额度”和“在建工程”等科目
取代了“材料”和“产成品”科目。具体的变化如下：

第一，新制度中，配合国库集中支付的相关规定，不仅增设了“财政应返还
额度”的内容，还增加了“零余额账户用款额度”科目。如果事业单位是实行国
库集中支付的话，应该核算该单位应收取的财政返还资金为“财政应返还额度”
的定义。如果事业单位是实行国库集中支付的话，应该核算该单位根据财政有关

部门所批复的用款额度来核算用款计划收支的零余额账户用款额度为“零余额账
户用款额度”的定义。实行国库集中支付的事业单位需要核算用款额度和应返还
额度，并对财政补助收入的确认、计量和财务处理方法做出了要求和规定，以服
务于财政直接和财政授权两种不同的支付方式。

第二，新制度中，增加了“存货”科目，减少了“材料”账户和“产成品”
账户科目。“存货”科目主要是可以核算事业单位在开展业务活动之中耗用而存
放的各种燃料、材料、包装物以及达不到固定资产标准的用品的实际成本。这项
制度的实施，可以让事业单位随买随用的零星办公用品，在选购时直接作为支

出，不用进行核算。
第三，新制度中，创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销的概念。“累计
折旧”即固定资产折旧，固定资产折旧是指在固定资产使用寿命内，按照确定的

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