Page 258 - 财务会计管理与统计核算 978-1-915648-66-2

且要在统一制定的固定资产卡片上全面管理事业单位的固定资产。
（三）强化零余额账户管理
零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于

财政直接支付和财政授权支付及清算。新制度在资产类科目中新设与财政改革和
国库集中支付相匹配的“零余额账户用款额度”科目，强化零余额账户的管理有
利于加强资产的核算管理。
1.加强零余额账户的监管

部分事业单位存在多级预算单位，在这种前提下，不论是独立还是非独立核
算预算单位都需要加强零余额账户的实时监管，明确零余额账户的性质和使用方
法，并及时检查该账户的用款额度，实现有效监管控制。部分事业单位存在这样
一个现状：多个非独立核算预算单位同时存在，且各分支机构横向幅度大，共用

同一个零余额账户。因此，最为重要的就是如何使用同一个零余额账户、与之审
批相关的核责权限等问题了；拥有多个分支机构的独立核算预算单位的事业单位
应规定各独立核算单位，至少每月一次，派专人与银行及财务部门核对零余额账
户，并编制零余额账户调节表，且要将该表上报反馈给上级主管单位。

在国库集中支付制度下，虽然下级单位通过申请可以直接将专项资金转入各
单位，避免了上级单位的层层下调过程，但上级主管单位对下级单位的监督管理
责任是不会随着上级对下级资金调控能力的减弱而减弱的。上级单位不仅可对资
金使用情况采取绩效考评的方式，以加大资金的使用效率；还可监督控制资金的

流向，以及是按照规定实施了资金的预算计划。
2.减少零余额账户操作步骤
实际操作过程中零余额账户资金到账速度比资金支出速度快，造成实际支出
进度与零余额账户资金到账进度不同步的结果。因此要从实际出发，依据现实情

况，简化审核级次和支付程序。在设计流程时，录入、审核、确认都要尽可能的
简单易行，同时须增强系统的灵活性，确保专项资金能够及时到账。例如通过采
取限时办结制度来规范国库集中支付用款额度可以提高审批过程的效率。对年初
预算做出的经费用款额度，须限定时间且规定相关责任部门及时迅速地完成审批

过程。
3.规范零余额账户操作
零余额账户具有一个特殊的性质，那就是当资金在支付过程中发生了退款，

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