Page 233 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第七章 金融应急与国家金融安全

手段唱空、做空中国。在“一带一路”大战略和整个国际经略的推进过程中，金
融要充分发挥引领作用，要加快“走出去”，真正“顶出去”，深入并融入周边
国家；要创新“引进来”，让周边国家企业有激励、有动力、有途径进入中国市

场，加强双向融合。
用金融手段实现国家安全，必须坚持积极防御的战略指导思想：第一，当前
国际环境中积极作为比被动防御更安全。金融危机冲击下，全球经济长期增长中
枢下移，弱复苏成为一种“新常态”，复苏利益的国际争夺变得日趋激烈，政策

博弈越发复杂，地缘政治冲突频繁出现，国际经济金融秩序的大洗牌正在进行，
如此背景下，如果不主动出击，在混乱的局势演化中尽量占据有利位置，中国国
家利益和国家安全将难以得到保障。第二，当前中国经济金融已经具备了有所作
为的实力改革开放40多年后，中国经济位居全球第二大经济体，中国金融机构借

助体制机制改革取得长足进步并进军全球市场、充分的物质积累已经赋予中国
金融有力自卫并重拳出击的力量。第三，当前中国所处发展阶段决定了需要战略
规避和有效防御。虽然中国经济金融在快速发展中积聚了强大力量，但从本质上
看，中国还是新兴和发展中国家，经济金融总量大、人均小、底子薄，体制机制

改革也正在进入深水区，如此背景下，如果一味进攻不加防御，不仅中国崛起将
遭遇更强的国际阻力，而且整个中国经济发展都将面临力量透支、均衡缺失的系
统性风险，政治、社会和经济安全都将面临不必要的威胁。因此，用金融手段力
促国家安全，既要有所作为，又不能为所欲为；既要适时进攻，也要稳健防御；

既要先发制人，也要避免受制于人，积极防御是必须贯彻始终的战略指导思想。
（二）蹄疾步稳
蹄疾步稳是邓小平以来几代领导核心改革理念的核心。2014年1月22日，习
近平在中央全面深化改革领导小组第一次会议讲话中指出：“对改革进程中已经

出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于
出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”。蹄疾步稳的原旨是指“深化改革既
要果敢加速推进，不能瞻前顾后，又要小心逐步推进，不能硬碰乱闯”。从原
旨来看，蹄疾步稳和“胆子要大，步子要稳”的提法一脉相承，1985年3月，邓

小平就明确指出，“现在我们正在做的改革这件事是够大胆的。但是，如果我
们不这样做，前进就困难了。改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必
须做的事，尽管是有风险的事。我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，

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