Page 230 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

过对大数据的分析、挖掘和应用，以及整合金融机构业务经营及内部系统数据、
社交媒体网络行为数据和各种外部公共数据，可以为信贷征信提供风险评估，判
断金融环境变化及发展趋势，更重要的是还能为反洗钱、反欺诈等提供重要的预

警信息，为提前应对安全隐患提供支持。与此同时，倘若金融数据的安全未能得
到有效的保护，也可能成为国家安全的潜在威胁。据2014年10月20日的《今日美
国》报道，在此前12个月里黑客窃取的银行记录可能超过了5亿笔。美国更是通
过全球金融清算系统、互联网企业以及“棱镜计划”等项目全面监控全球金融数

据。在大数据时代，金融业每天处理的敏感数据数以万计。这些数据的安全本身
就是影响金融安全的主要因素，更是涉及国家安全的重大问题。需要站在国家安
全战略的高度，既要在管理和技术上采取措施，更要在观念上予以重视。
（五）差异化金融政策充分发挥支持与制裁双向功能

金融政策作为国家宏观政策中的核心构成部分之一，在维护国家安全、最
大化国家利益方面发挥着至关重要的作用。例如，为贯彻、配合国家特定的经济
和社会发展政策，可以依托国家信用，严格按照国家《商业银行法》所限定的业
务范围，提供优惠存贷利率、贷款期限、担保条件等支持性政策培育特定的战略

性产业。在支持国家安全各领域的相关产业发展中，可以通过带有特定政策性意
向的优惠金融政策，在投资、担保、贴现等方面给予支持，并通过信用保险、存
款保险、利息补贴等措施激励这些产业创新发展，巩固和提升维护国家安全的能
力。与此同时，金融政策也不仅仅具有“支持”的功能，还具有惩罚、制裁的功

能，灵活运用差异化金融政策，能够更好地发挥其维护国家安全的作用。
对于国内可能影响国家安全系统运行的因素，可以通过限制性的金融政策
使其保持在适度、可控的范围内，避免对国家安全带来危害。例如，对一些高污
染、高耗能产业，应采取总量控制、行业限贷和环保一票否决制等手段，限制贷

款与投资，实现节能减排和淘汰落后产能。对于资产泡沫过度膨胀的行业，应适
当抬高融资门槛，避免资金过度流入造成风险持续累积以致最终带来不可挽回的
危机。对可能出现资金大幅外流的行业，应当保持连续、严密的监测，并采取适
当地对冲乃至管制措施，避免资金大进大出对金融市场的稳定造成巨大冲击。

对于来自外部的威胁或者潜在的危害，可以通过有效的金融制裁措施予以惩
戒。作为经济制裁中的一项重要内容，进入21世纪以来金融制裁的重要性日益显
现。作为头号发达国家的美国，过去很长一段时期以来就将金融制裁作为金融领

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