Page 178 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

食品检验检测技术与质量安全管理研究

服务乳制品安全监督抽检结果显示，有 55 批次的乳制品不合格，产品均被查出

大肠杆菌，涉及 28 家乳品经营单位。由此可知，乳品质量安全风险隐患仍存在
于多个环节，这些频频发生的质量安全事件不仅引起消费者的恐慌，而且进一步
影响了中国消费者对国产乳品的信心，制约奶业的发展，不利于乳品质量目标的
实现。

第二，《全国奶业规划》（2016—2020）预计 2020 年中国奶类总需求量
为 5800 万吨，然而目前奶牛存栏量由 2016 年的 1425.3 万头减少至 2017 年的

1079.8 万头，规模化牧场作为奶源基地建设的主力军，其数量却由 2016 年的
11688 个降至 2017 年的 8812 个，牛奶产量由 2016 年的 3602.2 万吨降至 2017 年
的 3038.6 万吨，与此同时，乳品加工企业更是采用“冷酷战略”，这种“逼退”
奶农的短期行为不利于奶业的持续健康发展，更与《意见》中的产能目标背道而驰。

以上问题的发生暴露出了奶业高速发展过程中质量提升与持续发展间的突出
矛盾，造成这种情况的原因主要有 3 个：
第一，质量控制水平与质量控制成本的矛盾尤为突出。2008 年至今，中国

奶业经过十多年的整顿与发展取得了显著成效，乳品各项质量指标基本达到国家
标准要求，但是质量控制成本偏高。对于养殖环节而言，国内基础设施、饲料等
物化投入和人工成本比新西兰、澳大利亚高出 80% 左右，比欧美高出 40% 左右，
玉米饲料价格比国际水平高出 70% 左右，原奶价格高出美国 1~1.5 元 /kg，奶牛

养殖利润较低。对于加工环节而言，面对消费者信心的缺失和严格的政府监管，
乳品加工企业不断提高自身检验水平，检验项目多达百余项，甚至存在“过度检
验”的情况，检验费用占总生产成本的比例由过去的 1% 增加到现在的 10% 左右。

所以，国产乳品面临着质量与成本的双重挑战。
第二，乳品供应链的利益联结机制不健全。乳品供应链中乳品加工企业获得
稳定的收入和利润，而奶农却承担所有成本风险。2018 年上半年，上游养殖企
业达到了 50% 的亏损面，而下游乳品加工企业却在不断刷新业绩，养殖加工发

展不平衡的问题较为突出。已有研究表明，乳品供应链中养殖、加工、流通等环
节的投入比例为 7 ∶ 2 ∶ 1，而 3 个环节的利润分配比例则为 1 ∶ 3.5 ∶ 3.5，扭

曲的利益分配机制正在威胁中国乳品质量安全。
第三，政府调控力度尚显不足。欧盟、美国、日本利用 WTO 农业协议的“黄
箱条款”和“绿箱条款”给予本国奶牛养殖业慷慨补贴。据 WTO（2012）公布

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