Page 57 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

协调各部门的机构，解决监管中的冲突与矛盾问题，充分发挥多元监管的效率。

同时，监管信息应在各部门内共享，建立覆盖各个环节的执法监管合作机制。
2. 提升企业主体规范
提升企业主体规范着重在于完善食品生产在全过程中的保障机制，在源头上
抑制风险的产生，具体措施包含以下几个方面：其一，加强食品组织化生产，完

善分配机制。中国目前有相当一部分食品的生产过程依旧是粗放式的生产方式，
要加快转变生产方式，走国际化和信息化路线。在实际生产过程中，可尝试由大

型企业组织规模生产，并提供资源、资金和技术，由小型企业负责具体的生产事
务。此外，在利润分配上，应最大限度实现公平合理；其二，实施食品冷链物流
合作机制。冷链物流合作机制的建立需要靠国家政策的完善，还需要搭建相关的
信息网络平台，而人才的引进与培养则是冷链物流合作机制能够有效发挥作用的

重要因素；其三，加快 HACCP、ISO 等生产规范在食品企业中的应用，强化目
前中国实施 HACCP 体系的六大类食品生产出口企业的规范程度，可以实行同类
中小企业联合实施，也可以由企业向政府申请政策、资金支持，或寻求当地大企

业资助，针对不同领域做出不同决策；其四，建立食品的可追溯制度。尝试实行
食品的身份认证制度，一旦发现问题后，可以进行有效的追溯。食品可追溯体系
不仅需要进行制度化的建设，也需要加强技术性措施的改进，保障技术能够完全
满足制度的需要；其五，完善企业信息公开制度。食品生产经营企业应当合理利

用现代通信媒体技术，通过企业官方媒体定期发布有关食品生产经营的各类信息，
以使民众能够及时获知这些信息，并及时解答民众所关心的问题；其六，规范食
品召回制度。当食品出现安全问题时，根据问题食品对人身所造成的损害程度的

不同，实行不同等级的召回制度。食品召回制度的完善着重在于召回程序的完善，
以保证问题食品能够按照流程及时召回。
3. 增进社会组织主体规范
与食品安全政府监管不同的是，协同治理不再让治理仅仅集中于政府一方主

体，而是可以由多元主体共同完成。在协同治理的模式之下，各个社会主体能够
通过参与协同治理从而主张自己的主体利益，实现自身的主体权益。协同治理不

仅能够实现对食品安全问题的有效解决，更重要的是能够使社会主体通过协同，
合理的分享治理成果。在这一治理利益的驱动下，各个社会主体都会自觉地把提
高自身能力作为增强协同治理参与程度的目标，而越来越多的社会公众通过结成

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