Page 59 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第二章 食品药品监管改革与协同治理研究

（2）加大权力监督

“不受制约的权力，必将导致权力的滥用。”党的十八届三中全会再次强调，
要加强和改进对权力的制约和监督，形成科学有效的权力制约和协调机制。制约
和监督权力是有权力的双重属性所决定的：一方面，权力具有强制性、整合性和
目的性，同社会公共利益的价值指向具有高度的一致性，有着极为密切的联系，

在多数情况下可以代表以及实现公共利益。但另一方面，权力又具有天然的扩张
性、变异性和腐蚀性，权力的享有很容易为个人牟利私利。权力一旦被私欲膨胀，
就会造成对道德伦理的违反，同时，极端的权力没有有效的机制对其形成制约和
监督，权力的享有便可能会危害到公共利益，只单纯地成为个人谋取利益。因此，

任何权力都必须受到制约和监督，否则便容易滋生腐败。从诸多食品安全事故的
成因来看，皆存在食品生产经营者违法犯罪和道德失范的问题，但是其中存在的
权力部门和执法人员权力腐败、权力滥用等问题更是屡见不鲜。
2. 增强行为规范

社会性监管是食品安全政府治理的重要内容，其目的在于矫治市场失灵所带
来的问题，然而监管机关的行为失范却造成了监管失灵的新问题。《食品安全法》
从法律角度明确了各个监管机关的职责范围，但当下中国多部门联合监管的行政
管理体制并没有从根本上得到改变。从中国实际情况出发，当前应根据《食品安

全法》进一步增强卫生部门的食品安全综合监管职责，以卫生部门为食品安全监
管的总体协调机关，从而确保各监管部门之间能够形成一种和谐、顺畅的关系。
这种方式是一种基于合作关系的联合，它不同于单纯依靠行政命令的方式处理监
管机构之间的关系。显然，这种合作的基础是建立在共同的资源利益之上的，这

就使得不同监管机构相互之间呈现出一种更主动、更积极的局面。

三、优化食品安全协同治理机制
（一）深化利益协调机制

1. 增进协同治理主体之间的利益协商
利益协商是实现利益协调的前提，利益协商能够最大限度地达成利益共识，
因此增进协同治理主体之间的利益协商有助于深化利益协调。如前所述，当前中

国的食品安全协同治理主体之间的利益协商处于一种低水平、非常态化的阶段，
利益协商往往具有临时性和非规范性的特点。为了解决这一问题，应当通过增进
协同治理主体之间的利益协商来促进利益协调的机制完善。

49