Page 239 - 测绘新技术的理论与实践研究

第七章 国土空间质量保护评价的应用研究

于城镇开发功能和农业生产功能指向，分别采用城镇建设条件、农业耕作条件作

为评价指标，通过坡度、地形起伏度、高程等具体指标来综合反映。
②水资源评价主要表征水资源对城镇开发、农业生产的保障能力。基于城镇
开发功能和农业生产功能指向，分别采用城镇供水条件、农业供水条件作为评价
指标，通过水资源丰度、供水便利度、灌溉便利度等具体指标来综合反映。

③环境评价主要表征环境条件对城镇开发、农业发展的支撑能力。基于城镇
开发功能和农业生产功能指向，分别采用城镇开发环境条件、农业生产环境条件

作为评价指标，通过大气环境容量、水环境容量以及光热条件等具体指标来综合
反映。
④生态评价主要是为了识别生态系统服务功能相对重要和生态环境敏感或脆
弱程度相对较高的地区，通过生态服务功能重要性和生态敏感性反映。

⑤灾害评价主要表征灾害对城镇开发和农业生产的影响。选择地灾风险作为
城镇开发影响评价指标，选择气象灾害风险作为农业生产影响评价指标。
⑥海洋评价主要表征滨海地区海洋资源环境对人类生产生活活动的支撑能

力。针对城镇开发、农业生产和生态保护功能指向，分别采用海洋空间资源可利
用度、海域自净能力、海洋生态系统重要性作为评价指标。
需要特别指出的是，海洋评价据实采用，这也是目前研究中比较薄弱的环节。
2. 实际操作指向下的县域评价指标体系

现行主体功能区规划只编制到省一级，评价的基本单元为县。也就是说，目
前的情况就是，某个县只被划归到一种主体功能中，失之于宏观。这与现实需求
必然存在矛盾和偏差。由此，需要更进一步，对县域内部进行主体功能的划分，

区隔生产、生活、生态空间，划分城镇、农业、生态功能。唯有如此，主体功能
区规划和制度才能真正落地实施。因此，有必要在上述主体功能指向下差异化评
价指标体系的基础上，聚焦评价操作性，进一步设计出评价数据可获取、评价方
法可操作、评价结果可检验的指标体系。

（1）构建步骤
由于人类生产生活活动的复杂性、多样性，资源、环境、经济、社会及其所

含要素之间已经形成相互作用、相互影响、相互反馈的复杂关系。基于人地系统
理论和 PSR 理论（压力 - 状态 - 响应），从“人口 - 资源 - 环境 - 经济 - 社会”
复杂巨系统视角出发，遵循整体性和层次性相统一、全面性和主导性相统一、科

227