Page 283 - 消防安全管理与技术创新

第十章 灭火救援队伍建设

第三，工作任务重、危险系数高，加大思想压力。对于消防队员的管理采用的是
军事化管理，队员工作压力大、工作任务多、执勤训练多，给消防队员带来一定的心
理压力。另外，消防队伍工作危险系数较高。消防队员工作24小时备战，工作时间较
长，不能按照国家的法定节假日进行休息，业余生活无法得到保障，由于工作繁忙给
消防队员带来了极大的思想压力。

（四）消防队伍管理与组织能力问题
就中国目前的情况而言，除了上文中问题之外，消防队伍还普遍存在思想观念方
面的问题，其中影响最大的就是消防队伍管理与组织能力问题。正是由于消防队伍缺

乏正确的消防应对意识，公民缺乏正确的消防安全参与意识，从而出现了消防队伍管
理与组织能力不高的情况。那么，当前中国消防队伍管理与组织能力不高主要体现在
以下几个方面：
第一，对企业专职消防队伍管理重视度不足，基层消防队伍管理理念滞后。不管

是从政府的角度来看，还是从企业自身的情况来考量，很多政府的领导以及组织并没
有意识到企业专职消防队伍的重要性。而实际上，企业专职消防队伍作为政府专职消
防队伍的辅助补充力量，更能够促进消防功能发挥的最大化。当地政府认为，针对企

业专职消防队伍的管理仅仅停留在监督与检查，实质上对其指导并不彻底、也不够规
范。与此同时，该过程中还面临考核管理不力的问题。从公安消防部队来看，其军事
化管理较为严格、执勤训练任务也比较繁重，仅能够在自身范围内实现良好的监督、
组织与管理，对企业专职消防队伍的组织管理建设无暇顾及，规范化指导也就更难以
做到。反过来，从企业自身情况来看，企业专职消防队伍划归企业的后勤安保部门，

队员身兼数职的情况非常常见，严重影响到消防队伍的管理与组织能力的提升。
第二，权责不明晰，现代化应急救援体系未能构建起来。从政府的角度来说，政
府治理本身都存在较大的差异性，特别是经济发展不均衡性日益显著的今天，经济发

展较为缓慢地区的消防队伍建设工作相对落后。当地政府并没有依据政府主体责任来
进行有关专职消防队伍建设的工作，工作进展缓慢、工作较为被动，对国家财政支持
的依赖性较强，未能积极地进行征用土地、招募队员、经费保障等协调工作，尽管制
定了建设计划，但是并未付诸行动。更为关键的是，很多政府工作者认为消防工作应

是当地公安消防队伍的责任与义务，与政府部门之间并没有直接的权责关联，以至于
出现了公安消防队伍进行消防工作未能得到当地政府的有效领导，以至于权责出现了
混乱。很多政府部门的工作者将消防工作责任全部推给当地的专职消防队伍，对自身
消防工作主体责任的地位认识不清晰。一旦地方专职消防队伍出现车辆落后、出水量

低、灭火救援能力较弱的情况，主要依靠公安消防队自身的领导与管理来进行弥补和
提升，当地政府并没有承担起应负的责任。

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