Page 183 - 税收管理数字化转型研究

第四章 新制度经济学理论运用于税收管理的可行性分析

区域具有明显优势，且2017年与2012年相比，这种优势还在逐步扩大。
2.各省、直辖市规模以上工业企业R&D支出情况
2012年至2017年规模以上工业企业R&D经费支出排名前3名的省份一直是江

苏、广东和山东，且R&D经费支出金额基本在1000亿元以上；规模以上工业企
业R&D经费支出排名最后3名的省份一直是西藏、海南和宁夏，且R&D经费支出
金额均低于10亿元。说明中国各省份规模以上工业企业R&D经费支出的差异较
大，东部沿海地区优势明显。2017年与2012年相比，除天津、辽宁、黑龙江、

海南、西藏、青海六个省份规模以上工业企业的R&D经费支出有所下降以外，
其他25个省份规模以上工业企业的R&D经费支出均有所增加，其中增长较为显
著的为安徽、江西、湖南、重庆、四川、贵州、云南和宁夏，增长比率均高于
100%，这说明中部和西部地区虽然创新投入相对落后，但开展研发创新的动力

较强，具有较高的创新潜力。
2012年至2017年规模以上工业企业R&D经费支出超过1000亿元的省份由2个
（江苏和广东）增长为4个（江苏、广东、山东和浙江），说明中国的科技创新
大省发展势头较好；但规模以上工业企业R&D经费支出低于10亿元的省份一直

是海南、西藏和宁夏，说明中国应加大对创新研发投入落后省份的扶持力度。
综合上述分析，可有看出中国规模以上工业企业的R&D经费支出整体基本
保持良好的上升趋势，且研发投入相对落后的中西部地区增速明显，增长率均达
到了80%以上，但仍未缩小与东部地区的差异。东北地区的R&D经费的支出情况

相对较差，中途出现了明显的下跌，相关部门应加强对该地区的关注和引导，采
取更加切实可行的政策扶持东北地区的研发创新。此外，研发支出不平衡现象值
得高度关注，政府应加强对中部、西部和东北地区的政策倾斜，采取多元化的措
施逐步缩小R&D经费支出的区域差异。

此外，国家应根据各省份的实际情况实施定点扶持措施，如针对R&D经费
支出一直落后的海南、西藏和宁夏应给予特别的政策扶持，并加大政府补贴和税
收优惠的力度，切实为该地区的企业营造良好的创新环境，对R&D经费支出遥
遥领先的地区，应给予奖励和鼓励，使其能持续保持创新的势头。

（四）规模以上工业企业科技产出情况
专利是科技创新最主要、最直接的成果产出之一（张古鹏，陈向东，
2011）。下面主要统计规模以上工业企业的专利性科技产出情况。

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