Page 186 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

第四节 保证经济稳定的税收政策

周期性经济波动和危机，是市场经济的运动规律。这一规律早已被经济学

家们所认识和重视，并努力寻求消除的手段和对策。本章主要探讨以治理通货膨
胀、克服经济衰退、实现充分就业为目标的税收政策，旨在促进经济持续稳定健
康发展。

一、税收政策在经济稳定中的地位

1929—1933年大危机以后，资本主义国家宏观经济政策的中心目标是既要维
持充分就业又要避免通货膨胀的经济稳定。作为宏观经济政策两大重要组成部分
的财政政策和货币政策理应围绕这一中心目标运作。尽管财政政策和货币政策存

在相互依存、相互配合的关系，但哪种政策更有利于实现经济稳定呢？不同学派
持有不同的看法。
自1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》到20世纪70年代，宏观经济
学的传统观点认为，只要配之以相应的货币政策，积极熟练地运用财政政策，至

少从原则上讲，就可同以通货膨胀和经济衰退形式出现的经济不稳定作斗争。财
政政策方面的措施很简单：面临通货膨胀，就增加税收，削减政府开支以减少总
需求；在经济衰退期间，就相反地实施这一套方法。正如保罗•萨缪尔森所言：
“积极的财政政策就是决定政府税收和支出的办法，以便有助于①削弱经济周期

波动；②维持一个没有过度通货膨胀和通货紧缩的不断增长和高度就业的经济制
度”。W•西奇尔指出：“财政政策就是利用政府预算（包括税率和政府支出水
平）来调节国家的需求水平进而促进充分就业和控制通货膨胀。”
凯恩斯主义宏观经济政策学说一直受到各方的批评，尤其是受到货币主义的

强烈反对。以弗里德曼为代表的货币主义认为，现代经济的不稳定根源在于货币
的不稳定，因为“通货膨胀时时处处都是一种货币现象”。经济衰退时表现为货
币供应严重不足。财政政策在任何场合所发生的影响都是微小的，因为财政政策
的影响是通过货币供应量和利率的变动传导的。财政政策在保证社会对公共产品

和劳务的需求方面能发挥较大的作用，但或松或紧的财政政策的效率成本太大。
由于时滞的存在，凯恩斯主义的“精确调节”是无法实现的。反对表明失业与通
货膨胀之间存在交替关系的“菲利普斯曲线”，因为尽管在短期内存在这种替换

·172·