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税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

三、中国经济新常态的内涵与特征

（一）中国经济新常态的内涵

经济新常态这一概念来源于美国，最早是由美国太平洋基金管理公司总裁埃
里安提出，原本的意义是指经济增长率很低、风险非常大、失业率高的一种经济
状态（胡双发，2016）。2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提到了“新
常态”；7月在党外人士座谈会上再次提到了“新常态”；11月在APEC 工商领

导人峰会开幕式上全面阐释了中国经济新常态，指出中国经济新常态有几个主要
特点：一是经济由高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三
产业逐步成为主体；三是经济发展由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2014年

12月中央经济工作会议上习近平总书记进一步强调了“新常态”，并对经济新常
态趋势性特征与重点任务做了更深入的阐述，把其作为对中国经济形势的一种
判断。
在这样的背景下，“新常态”引起了人们的高度关注，成为各界理解中国

经济形势的关键词。学术界对经济新常态的内涵有不同的认识，李智（2014）
认为中国经济发展的“新常态”代表着一个相对意义上的时空状态和发展特征，
“新”是指它在中国经济发展历程中刚刚出现，与过去的发展特征有所差异，

“常态”是指它会在中国经济发展新阶段形成相对的稳态，不同于经济周期中的
阶段性状态或经济波动中的临时性状态。刘元春（2014）认为中国经济新常态在
本质上是一个从传统的稳态增长向新的稳态增长迈进的“大过渡”时期，它与发
达国家新常态近年来所言的“危机后经济恢复的缓慢而痛苦的过程”具有很大差

别。陈启清（2014）强调，中国经济新常态是指中国经济发展在新阶段呈现的一
种崭新的而且将持续一段时间的发展态势。张卓元（2015）认为中国经济新常态
指大致十年左右的中长期状态，是涵盖从2013年起，到全面建成小康社会和进入

高收入国家行列以及为实现现代化打牢坚实物质基础的时期，即基本实现工业化
和初步实现城市化时期，也就是到2025年左右的时期。彭兴韵（2014）认为中国
经济新常态是在增长速度换挡、结构改革阵痛、社会矛盾越发尖锐时期，集中体

现为与潜在增长率相协调、与过去一段时期高增长相较而言相对较低增长率的社
会经济形态；经济新常态既是经济规律、经济周期自身运行、中国环境与国际大
环境变化客观结果，也是政府对经济运行主观认识变化的结果。管清友（2014）

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