Page 17 - 水利工程施工质量控制及安全管理

第一章 水利工程施工管理概述

革、基本建设程序也不断变化，逐步完善和科学化，并逐渐形成了一套适合中国

国情的基本建设程序。基本建设程序是基本建设中的客观规律，违背客观规律行
事会产生消极后果。
基本建设程序中的工作环节环环相扣、紧密相连，其中任意一个中间环节的
开展，至少要以一个先行环节为条件，即只有当一个环节的先行环节已经结束或

已进展到相当程度，才有可能转入这个环节。基本建设程序中的各个环节往往涉
及好几个工作单位，所以在建设过程中需要各个单位的协调和配合，否则，稍有

脱节便会带来牵动全局的影响。基本建设程序是在工程建设实践中逐步形成的，
它与基本建设管理体制密切相关。
根据《水利工程建设项目管理规定》有关规定，水利是国民经济的基础设施
和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为

流域（或区域）规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包
括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。一般情况下，
项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。

水利基本建设项目的实施，必须首先通过基本建设程序立项。水利基本建设
项目的立项报告要根据党和国家的方针政策、已批准的江河流域综合治理规划、
专业规划和水利发展中长期规划由水行政主管部门提出，通过基本建设程序申请
立项。立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段。水利基本建设项目

的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水行政主管部门或项目法人组
织编制。中央项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告由水利部（流
域机构）或项目法人组织编制；地方项目的项目建议书、可行性研究报告和初步

研究报告由地方水行政主管部门或项目法人组织编制。其中省际水事矛盾处理工
程的前期工作由流域机构负责组织。
2. 各阶段的工作要求
（1）流域（或区域）规划阶段

流域（或区域）规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计
划对该地区水利水电建设发展的要求，对该流域（或区域）水资源的梯级开发和

综合利用设计最优方案。
（2）项目建议书阶段
首先，项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综

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