Page 20 - 水利工程施工质量控制及安全管理

水利工程施工质量控制及安全管理

还包括生产准备、试车运行、竣工验收、交付投产使用等内容。前两阶段统称为

建设前期工作。
过去中国基本建设程序缺少可行性研究这一重要环节，现已借鉴其他国家经
验，把可行性研究列为确定建设项目的首要环节。实践证明，重视前期工作，在
定项目、定地点、定设计、定计划的“四定”工作做得正确、及时，就给顺利进

行施工和及时投产运行创造了良好的条件。近来在建筑业推行招标投标制以来，
发现设计阶段划分与招标投标要求不相适应，出现了一系列问题。特别是大型工
程，不得不在初设的基础上增加招标设计这个环节，来满足招标的要求。所以，
在引入可行性研究和推行招标投标制以后，设计阶段的划分和内容深度应进行改

革，使之更符合基本建设工作实际，更能满足建设需求。
二、基本制度

目前在水利工程建设领域以落实政府宏观监督、调控原则为指导，实行分级
管理和按照基本建设程序进行管理，以项目法人责任制为核心，以招标投标制和
建设监理制为基本服务体系。中国已初步形成了较为规范的建筑市场体系，市场
秩序总体较好，有关的法律、法规和规章制度基本上得到完善贯彻落实，工程建
设管理水平不断提高，施工安全和工程质量逐渐受到普遍重视，工程项目的法人

机构及参建各方的行为也逐步走上规范化的道路。现在中国的水利工程建设管理
体制如下。
（一）项目法人制

实行项目法人责任制的目的是要落实项目建设责任主体，实行政事、政企分
离，实现政府对工程建设的有效监督管理，用好、管好工程建设资金，充分发挥
投资效益。
实行项目法人责任制是适应社会主义市场经济的需要，是转变项目建设与经
营管理体制，提高投资效益，实现中国建设管理模式与国际市场接轨，在项目建

设与经营发展全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大
改革。
以项目法人责任制为核心的建设管理三项制度改革，对实行项目法人责任制

提出了一系列要求。项目法人作为建设项目的责任主体，在项目建设管理和维护
建设市场秩序中具有举足轻重的地位，招标投标制、建设监理制及其他建设管理
制度能否得到落实，工程建设能否顺利进行，关键在项目法人，其重要性不言而喻。

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