Page 185 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第六章 矿山修复

确政策适用范围，即能够利用土石料政策的矿山仅为地方政府组织实施的历史遗

留露天开采类矿山，不包括生产矿山。利用矿种仅限于土石料，不包括其他残留
矿产资源；建议由县级自然资源主管部门会同生态环境、应急管理等相关主管部
门在做好生态环境影响评价、安全生产评估等基础上，“一矿一策”同步编制废
弃矿山土石料利用方案和矿山生态修复方案，并在土石料利用方案中，通过科学

预测，明确土石料开采规模，限定土石料利用总量和项目实施期限，方案须经地
方县级自然资源、生态环境和应急管理等各相关部门联合审查同意后再实施，并
报省厅备案；在实施环节，可由县级资源主管部门负责矿山生态修复工程监理招

标，建立资源处置、监管和施工三者分立、各司其职的管理模式，有效监督废弃
土石料合理利用。
（三）优化矿山生态修复市场化运行基础环境
在部级层面推进相关基础工作和政策支持力度。明确历史遗留矿山生态环境

问题的认定标准，部署相关调查工作，清楚掌握历史遗留废弃矿山现状，以及生
产矿山废弃存量建设用地情况，建立完善全国矿山生态修复数据库平台，同时摸
清历史遗留的采矿违法用地底数，研究出台相关处置措施；进一步加强对各地探

索市场化推进矿山生态修复在政策层面和操作层面上的指导，适时组织召开现场
会进行交流，加大宣传政策解读力度，总结印发探索利用市场化方式推进矿山生
态修复的经验和成功案例。

在省级及以下政府层面建立完善配套机制。加快推进编制国土空间规划，省
级层面应充分衔接国土空间规划和国土空间生态保护修复规划。借鉴地方经验，
鼓励各县级自然资源主管部门按照单个或集中连片多个矿区为单元，组织编制矿

区生态保护修复详细规划，作为国土空间规划的补充；建立矿山生态修复收益评
估机制，完善修复成果收益分配机制，建议由县级自然资源主管部门根据矿山生
态修复方案或结合第三方评估等方式对矿山废弃土石料、城乡建设用地增减挂
钩指标、补充耕地指标等土地资源收益进行综合估算；积极探索建立矿山生态修

复碳减排核算机制，不断拓展矿山生态修复成果市场交易内容。此外，地方政府
相关部门应增加服务意识，对社会企业依据矿山生态修复激励政策办理相关手续
时，应精简工作程序、提高工作效率，缩短资本投入收益回报周期。加强地方政

府相关部门对生产矿山生态修复的属地化监管责任和力度，并做到权责对等，促
进地方政府积极推进相关激励政策。

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