Page 284 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

调研阶段，调研的内容设置不科学合理，公众特别是农民很难对政府做到有效的

双向沟通，从而导致整个“增减挂钩”项目实施的整个过程中公众参与的有效性
很差。
3.公众参与未能在“增减挂钩”项目实施的全过程中得以实现
“增减挂钩”项目从调研规划到实施以及到成果的审批，公众参与的方式和

方法也各不相同。在项目的调研规划阶段，立项的相关事宜以及规划的事务不仅
需要政府部门的努力，同时还需要积极采纳拟设立项目区居民的相关意见，而居
民的意见是在这一阶段往往是被忽视的，所以需要项目区的相关政府机构通过各

种形式对公众的意见进行采集和梳理通常情况下采取的是问卷调查、走访以及小
组讨论的形式进行的。在这一阶段通过这种途径，公众特别是农民的意见才有可
能被采纳，因此具有一定的有效性，但是现实中公众并未完全地参与进来，一般
是村委会接到上级的命令完全听从与上一级的政府部门，忽略群众的意见，一味

地执行和服从。即使发放调查和所谓的走访群众，范围也很有限而且往往又带有
规划者的主观愿望，缺乏广泛性和群众基础。在项目的执行阶段，往往也是农民
利益受损严重的阶段。这些都是公众参与缺失的表现。

4.公众参与的渠道太过单一
在“增减挂钩”项目的立项阶段，规划实施以及日后的维护和管理等诸多方
面中，都与公众的利益密切相关，而且随着公众的参与意识的加强其参与的积极

性也逐渐提高，所以公众也迫切地要求参与到涉及逐渐切身利益的项目研讨中
来。但是在现实中公众参与的范围较窄，参与的渠道过于单一，整个项目的规划
实施过程总体上还是一个“自上而下”依托强制力实施的过程，当地的民众往往

也只能被动地参与到项目中来，这样公众不仅缺少有效的途径表达自己的见解和
意见，而且只能通过上级对规划效果图的展示来了解项目规划实施的情况，因此
参与渠道过于单一也是制约公众参与发展的一个重要因素。
总之，现阶段公众参与至今尚未成为“增减挂钩”项目实施中的一个必备环

节，这是因为公众参与“增减挂钩”在中国还处于起步阶段，缺乏明确的法律法
规给予制度保证；另一方面项目实施中公众参与的主体也不具有代表性，所涉及
的不同利益主体的意见和建议在公众参与中没有得到充分体现，同时公众意见未

能及时反映给项目的相关部门的情况也时有发生，造成了公众参与的透明度低；
此外，公众参与的方式和方法的不明确也限制了公众参与的深度和效度。

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