Page 59 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

理安排的战略手段，也可以理解为对国土空间格局的综合优化。从性质上来说，

空间规划是政府部门一种公共政策，是政府实施空间治理的手段和方法，通过健
全空间规划运行体系、行政体系以及法规体系等，达到简政放权、实施空间管控
的目的。因此，可以说中国的空间规划，应当是在管理体制改革基础上对相关部
门规划进行衔接、协同和整合所构建出的体系。

3.国土空间规划体系
从国际规划领域的使用方式看，国土空间规划体系是一系列规划管理工具的
总称，不是一个具体的类型，更不是一个具体的同城乡规划并列的新类型。国土

空间规划体系是以国土空间资源的合理保护和有效利用为核心，以空间资源（土
地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间
权利公平等方面为突破，探索“多规合一”模式下的规划编制、实施、管理与监
督机制。空间规划体系也是厘清各层级政府的空间管理事权，打破部门藩篱和整

合各部门空间责权，从社会经济协调、国土资源合理开发利用、生态环境保护有
效监管、新型城镇化有序推进、跨区域重大设施统筹、规划管理制度建设等方面
着手建立的空间规划。因此，国土空间规划体系具体包括法规政策体系、编制审

批体系、实施监督体系和技术标准体系，分别构成规划编制与实施的依据、载体
和内容。
结合现存规划、政府文件和学术研究中对空间规划和空间规划体系的描述，

国土空间规划的内涵可归结为：为满足经济社会总体发展要求，适应重要战略机
遇期特点，国土空间规划体系聚焦于空间治理和空间结构优化，在延续原有各空
间规划核心要素及其管控要求的基础上，建立形成全域覆盖、层级分明、事权清

晰、协调管控的规划体系，为落实国家发展规划中确定的重大战略任务提供空间
保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护
活动提供约束和指导，推进国家国土空间用途管制。
（二）理论方位

1.政策方位
国土空间规划在“统筹‘五位一体’总体布局，贯彻落实十八届三中全会关
于深化生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区制度和战略，建立生态文明

制度体系，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，推进国家治理体
系和治理能力现代化”进程中，是四梁八柱的重要支柱和重要承载与基础。

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