Page 62 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

束性规划。省级空间规划对省域国土空间开发格局、区域主体功能定位、省域土
地利用和保护进行规定。推进市县“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步

形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划应包括原有市镇总体规划中关
于城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局、综合交通体系及土地利用规划中
的用地安排等必要内容。统一各级空间规划的规划期，统一空间规划的编制规程
和技术规范。

方案二：重点对主体功能区规划、土地利用规划、城镇体系规划、城乡总体
规划等空间性规划的地位和作用及相互关系予以明确。确认《全国主体功能区规
划》是中国空间规划体系的顶层规划，是国土空间开发的战略性、基础性和约
束性规划；省级主体功能区规划是指导省域空间开发的战略性、基础性和约束性

规划。《全国主体功能区规划》和省级层面的主体功能区规划，对中国空间格
局进行了科学评价基础之上的首次谋划，使中国国土空间开发具备了宏观层面的
“纲”和中观层面的支撑性框架，其科学内容和实质性成果，应予以肯定和保
留，并作为核心内容纳入空间规划体系。《全国土地利用总体规划纲要》及地方

土地利用总体规划依照《全国主体功能区规划》和省级主体功能区规划对国土空
间布局的相关规定，对各类、各区域用地进行具体安排，并对耕地的占补平衡、
保障土地的可持续利用进行规划。推进市县“多规合一”，统一编制市县空间规

划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划应包括原有市镇总体
规划中关于城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局、综合交通体系及土地利
用规划中的用地安排等必不可少的内容。

二、国土空间规划功能作用

（一）国土规划：统筹国土空间开发、保护、整治的总体部署
该规划对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，
对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。如已获批的《全国国土规划纲要

（2016—2030年）》，强调通过深入实施区域发展总体战略、主体功能区战略和
（“一带一路”建设战略、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略）三大战
略，以资源环境承载能力为基础，推动国土集聚开发、分类保护和综合整治。
（二）土地整治规划：开展土地整治活动的行动指南

伴随最严格节约用地制度和生态文明建设思想的提出，土地整治规划开始强
调“数量、质量和生态”管理并重，不但重点抓高标准农田建设、城乡建设用地

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