Page 54 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

划简单模仿上级规划导致操作性、适应性不强等问题。因此，中国现行规划体系

整体发展不均衡，规划层级日趋增多，规划职能与政府事权未完全对应，规划实
施及监督机制有待健全，影响了国家空间政策的统一性和有效性。
3.规划内容重叠冲突
当前规划体系下，部门事权界限不清，层级关系模糊是制约空间规划改革的

源头和难点问题。各个管理职能部门自成体系，均有组织编制和发布实施规划的
相应职责，且各有各的法律依据、技术路径、标准体系和审批管理机制，造成各
类规划之间内容冲突、边界重叠或空白。同时规划作为各部门行政权力的载体之

一，编制内容和管理也涉及各自部门管理，从而导致了严重的规划不衔接、不统
一等问题，甚至许多规划存在着明显的矛盾和冲突。例如陆海分界线的标准长期
没有得到统一林地和草地的划分技术规范和标准长期以来也没有完全统一。
4.技术变革助推规划变革

新时期，计算机技术不断革新，改变了数据获取、整理、分析等的方法，驱
使规划发展进入智能化阶段。依托遥感（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信
息系统（GIS）等信息化技术，自然资源本底数据采集可以实现全域化；依托人

工智能（Al）、大数据（Big Data）、城市信息模型（City Information Model）
等不断成熟的技术，将促进规划编制智慧化、规划实施合理化和规划管控科学
化。新时代、新技术背景下，建设国家规划综合管理信息平台是系统破解规划事

业发展局限的有效方法，将推动规划基础信息互联互通和归集共享、各类规划统
一管理和协调衔接，以及规划实施进程跟踪监测和有效管控。技术革命将助推规
划事业，实现高质量、跨越式发展。

（二）政策要求
1.践行生态文明要求
党的十八大以来，党中央按照“五位一体”战略布局全面深化改革，强化顶
层设计和整体谋划，统筹推进各领域改革。2013年十八届三中全会通过的《中共

中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的总目标是完善
和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在生态文
明建设专题中，首次提出建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管

制界限，落实用途管制的要求，提出要围绕建设美丽中国深化生态文明体制改
革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人

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