Page 63 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

增减挂܌和城镇低效用地再开发，也向生态综合治理的方向迈进。依照各规划
正式获得批准的先后，从土地利用总体规划、土地整治规划，到主体功能区规划

，再到国土规划，规划综合性逐步增强，展现了中国从实施土地用途管制、优化
土地利用结构，到优化国土空间开发格局，再到谋划国土空间开发、保护、整治
“三位一体”总体部署的演进路径。
（三）土地利用总体规划：最严格土地管理制度的纲领性文件

规划定位为实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实对耕地实行特殊
保护的政策工具，也是实施土地用途管制制度的基本依据，并形成了国家到乡镇
的五级规划体系。土地利用总体规划是最为重要的资源利用保护规划，也是现阶
段直接体现国家意志、上下贯通效果最好的空间规划。

（四）主体功能区规划：优化国土空间开发格局的基础性安排
主体功能区规划主要通过统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化
格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向、控制开发强度、规范开
发秩序，是优化国土空间开发格局的一项基础性、协调型的区域功能部署。

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