Page 58 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

（1）1983年《欧洲区域/空间规划宪章》中区域/空间规划的定义

欧洲联合会欧洲区域规划部长会议通过的《欧洲区域/空间规划宪章》首次
使用“空间规划”一词，成为空间规划的里程碑。文中将空间规划定义为“经
济、社会、文化和生态等政策的地理表达”同时，它是一门跨学科的综合性科学
学科、管理技术和政策，旨在依据总体战略形成区域的均衡发展和物质组织。欧

洲联合会的欧洲空间规划是世界上最早的跨国空间规划实践，其宗旨是实现欧洲
更紧密的联合以促进各成员国的经济和社会进步、维护民主和人权。把这些目标
落实到空间领土上，就是要达到地区和城乡协调发展，避免重复建设、恶性竞争

和环境污染，保护欧洲文化和生态环境的多样性。
（2）1997年《欧盟空间规划制度概要》中空间规划的定义
该文指出，空间规划主要是由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方
法，旨在形成一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发

展两个需求，以达成社会和经济发展总目标。空间规划包括协调其他行业政策的
空间影响，在区域之间形成一个比单纯由市场力量创造的更均匀的经济发展分
布，规范土地和财产使用的转换。

（3）欧洲区域间计划中空间规划的定义
欧洲区域间计划之一的西北欧洲区域空间规划项目中，将空间规划定义为
“通过管理领土开发和协调行业政策的空间影响，影响空间结构的行动”等。在

这个定义中，突出了对行业政策空间影响的协调以及与行业规划的关系。
以上各种定义的共通之处在于将空间规划看成是协调空间发展、整合目标、
对空间要素进行综合或专项安排的技术手段和政策方法，空间规划的职能不再局

限于用地空间的安排，而被视为整合各类政策的重要空间手段。
（4）中国对空间规划的定位
在中国规划界，“空间规划”是一个舶来的专业术语，但是在其概念的界定
上，既没有采用“城市和区域规划”的统称，也没有强调它对各类具有空间影响

的政策的“协调作用”，而是赋予了新的定义。
中国在《生态文明体制改革总体方案》中指出“空间规划是国家空间发展的
指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。”中国空间规

划的对象是国土空间，具有唯一性。从具体内容上来说，是对城镇、农业和生态
布局进行统筹优化，对土地、水体、林木、矿产、能源、生物等空间资源进行合

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