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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

会出现城乡或区域的空间协调、经济发展与环境保护的矛盾等问题，国土空间规
划作为促进可持续发展的重要工具被政府所采用。中国在2016年的城镇化率已达

到57.35%，2020年，中国城镇化率超过了60%，城乡区域空间协调的矛盾将更加
突出，而国土空间规划将是解决这一问题的重要抓手。
4.各试点地区成功经验的全国性部署和推广
试点是改革的重要内容和重要方法，能发挥试点探路、摸索经验的重要作

用。自从中国28个市县“多规合一”试点以及9个省的省级空间规划试点实施以
来，部分试点地区经过探索创新和实践，形成了一批可复制可推广的经验成果，
创造了一批典型案例。以宁夏、浙江省开化县、广西、上海、福建省厦门市、广
东等地区为代表的省、市、县的试点经验，形成了一本规划、一套技术标准、一

张蓝图、一个平台、一套规划机制的试点成果体系，为中国国土空间规划改革
提供了有价值的借鉴和示范作用，同时也有利于充分暴露规划落实矛盾问题和
试点难点，为进一步开展国土空间规划改革、梳理空间规划体系奠定坚实的实践
基础。

5.国土空间规划正式确立
2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若
干意见》（中发〔2019〕18号）正式印发，明确将主体功能区规划、土地利用规

划、城乡规划合一为国土空间规划，并按照“五级三类四体系”的要求建立国土
空间规划体系。意味着国土空间规划不是多规协调、多规融合，而是要“多规合
一”，正名为“国土空间规划”。

二、国土空间规划的概念

（一）相关概念
1.国土空间
人们对空间的探讨由来已久，物的出现或存在必定与空间和时间有关。从西

方的空间学科如（人文）地理学、城市学到中国空间研究的城乡规划、地理学、
建筑学领域等，不同学科范畴对空间的定义与理解各有侧重。古希腊时期，哲学
家将空间作为一个重要议题讨论，在哲学范畴中，空间指的是与时间相对应的一
种物质运动的客观存在形式，存在于意识之外，不依赖于意识而存在。《现代汉

语词典》中将“空间”解释为：“物质存在的一种客观形式，由长度、宽度、高
度表现出来”。空间是地理学的核心概念之一，二战以后，西方地理学中空间概

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