Page 60 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

2.理论路线
围绕完善和落实主体功能区战略、建立国土空间规划体系和健全国土用途保

护制度的核心任务，以优化国土空间、提升空间治理能力和效率为工作目标，推
进生态文明建设和美丽中国建设工作。将国土空间规划理论路线。叙述为：
第一，注重控制线落地。以主体功能区为基础，依托双评价，划定“三区三
线”，实现主体功能区在市县精准落地。

第二，建立国土空间规划体系。通过构建全国一张图实现全国统一；通过规
划期限统一、基础数据统一、指标目标统一、用地分类统一、空间分区统一“五
个统一”实现相互衔接；通过国家、省、市、县、乡镇五级管理实现分级管理；

最终建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
第三，强化空间用途管制。按照统一用地分类标准，通过开发强度管控、
建设用地总量约束，确保用地性质一致、土地权属唯一，达到空间用途的有效
管控。
第四，提升空间治理能力和效率。通过法规标准建立，空间规划信息平台建

设及体制机制创新等，实现空间治理能力现代化。

第三节 国土空间规划体系构建

一、国土空间规划体系构建

（一）定位

中国空间规划体系要发挥的核心作用是“合理定位、规范有序”。空间规划
体系的构建，就是要通过明确各类规划的定位和相互之间的关系，查漏补缺、调
整完善。要明确界定各类规划的核心功能和应该发挥的作用，以及不同类型规划
相互之间的关系，明确哪些规划需要强化，哪些规划需要整合，不同规划之间哪

些交叉重复的内容需要剔除，哪些内容需要保留，从而使各类空间规划之间的关
系得以理顺，形成一个相互支撑、和谐有序的有机整体。
（二）原则
立足国情和发展阶段。与一些空间规划体系完善、空间管控效果良好的发达

国家相比，中国在国土面积、体制环境、市场发育成熟程度、法律环境等方面均
具有独特性。从国际上看，不存在完全适用中国国情的空间规划体系模式，不能

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